農(nóng)村綜合招投標中心規(guī)范化運作探討
欄目：
調(diào)研 時間：2014-02-21 10:58:49 發(fā)布：管理員
分享到：
農(nóng)村綜合招投標中心規(guī)范化運作探討
近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)工作的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村主辦的工程建設(shè)項目、公用物品采購、公共資源（集體資產(chǎn)）對外出租、轉(zhuǎn)讓事項日益增多，人民群眾對這些涉及切身利益的經(jīng)濟活動也日益關(guān)注。為有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村招投標工作，維護公平、競爭、有序的招投標市場秩序，從源頭上預防和遏止招投標腐敗現(xiàn)象發(fā)生，推動基層民主政治建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，將涉及鎮(zhèn)村兩級組織掌控的、一定限額內(nèi)的工程建設(shè)項目、公用物品采購、資產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓等項目納入政府進行集中公開采購交易。很多地方都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所為依托，陸續(xù)成立了農(nóng)村綜合招投標中心，建立了招投標制度，從制度上防腐邁出了建設(shè)性的一步，同時大大降低政府投資成本，提高了資源合理利用效益。但實際工作中，還存在一些問題，特別是農(nóng)村綜合招投標中心的運作還不夠規(guī)范。
一是規(guī)范設(shè)立一個機構(gòu)。即規(guī)范設(shè)立農(nóng)村綜合招投標中心。按照管辦分離原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所成立農(nóng)村綜合招投標中心。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，明確中心的具體職責，明確進入中心的項目范圍，即鎮(zhèn)村兩級投資的30萬元（單項合同估算價）以下、一定限額標準以上的村鎮(zhèn)配套、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、土地整理、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)、教育、電力等建設(shè)工程項目；貨物、工程、服務(wù)的采購；村級集體資產(chǎn)，所屬集體所有制企業(yè)或集體所有制控股企業(yè)的資產(chǎn)對外出（承）租、出（轉(zhuǎn)）讓的項目，確保項目“應(yīng)進盡進”。即除依法納入縣政府招標采購和進入縣級市場的大型工程項目外，全部進入中心市場化運作，實行公開競價招投標。統(tǒng)一制定立項受理、信息發(fā)布、資格審查、開標中標、質(zhì)量驗收、資金撥付等程序規(guī)定和監(jiān)督制度。確保村集體資產(chǎn)保值增值。
二是配強配足兩類人員。即配強配足監(jiān)管人員和工作人員。第一配強配足監(jiān)管人員。規(guī)范招投標工作，監(jiān)督是保證。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的招投標工作領(lǐng)導小組，設(shè)立辦公室，負責對招投標工作的管理監(jiān)督，接受縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)、縣招投標市場管理委員會辦公室及相關(guān)職能部門的監(jiān)督，同時接受縣招投標中心和職能部門的業(yè)務(wù)指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的每一項招投標活動，都要邀請機關(guān)干部、村干部、社會人士或村民代表參與全程監(jiān)督，中標結(jié)果及時公開；鄉(xiāng)鎮(zhèn)將招投標工作納入責任制考核內(nèi)容，堅持主要領(lǐng)導親自過問，分管領(lǐng)導具體落實；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標工作的監(jiān)督主體，工作人員不參加中心具體工作，不主持招投標活動，只負責監(jiān)督。建立與合同履約、工程款支付、工程驗收評議相配套的招投標后續(xù)監(jiān)管措施，實現(xiàn)從招投標交易過程向中標履約過程的監(jiān)管延伸；要保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督積極性，增強監(jiān)督的有效性。努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負總責、部門齊參與、中心操作、紀委監(jiān)督的良好工作機制，確保招投標交易取得理想的經(jīng)濟效益和社會效益。出現(xiàn)招投標方面的投訴、信訪，一律由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受理；縣招投標市場管理委員會辦公室（縣招投標中心）開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)指導，加強日常的檢查監(jiān)管，預防和糾正各種違規(guī)行為；建設(shè)、交通、水利、國土等相關(guān)職能部門按照各自工作職責加強聯(lián)系溝通，積極支持配合農(nóng)村綜合招投標中心的工作。這樣，上下聯(lián)動、齊抓共管，確保農(nóng)村綜合招投標中心的高效、順利、規(guī)范運作。第二配強配足工作人員。招投標工作是一項專業(yè)性很強的工作，要求招投標各方參與者有足夠的業(yè)務(wù)技能，熟悉招投標程序，不能隨意損害任何一方的利益，突出公開、公平、公正的原則，維護健康的市場經(jīng)濟秩序。而目前農(nóng)村基層專業(yè)人員普遍缺乏，在客觀上使得基層招投標工作難以高質(zhì)量運行。要加強中心工作人員法紀教育、理論業(yè)務(wù)知識的學習，使他們知法守法，自覺運用法律約束自己，增強其依法行政和廉潔自律意識，強化業(yè)務(wù)培訓，使他們熟悉招投標業(yè)務(wù)和程序，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，達到招投標工作的要求。要增強法律意識。要加強對《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質(zhì)，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”和依法進行招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。
三是健全完善三項制度。一是交易制度。各中心根據(jù)招投標有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際制定相應(yīng)的操作規(guī)程和工作規(guī)范，對交易申請、信息發(fā)布、資格審查、評委組成、開標、評標、定標等程序進行嚴格規(guī)范，形成操作程序嚴密合法、工作流程科學、交易過程方便統(tǒng)一的招投標工作制度體系，使每項招投標活動都有章可依、有章可循。二是監(jiān)管制度。建立以規(guī)范招標人的招標行為、投標人的投標行為、工作人員的服務(wù)行為和對招投標全過程進行監(jiān)督為重點的四大類監(jiān)管制度，不斷提高招投標市場監(jiān)管工作的有效性。三是配套制度。建立健全招投標項目審查審批、信息報送、評委回避、廉政保障、工程量變更管理、項目驗收、立卷歸檔和過錯責任追究等配套制度，規(guī)范整個招投標活動的運作過程，進一步營造良好的招投標交易環(huán)境。
四是嚴格把好四個關(guān)口。農(nóng)村綜合招投標中心要嚴把申請核準、公告發(fā)布、開標評標、中標公示“四個關(guān)口”，執(zhí)行程序不走過場；一是申請核準關(guān)。原則上，凡交易項目，除法律法規(guī)規(guī)定的特殊情況、實行邀請招標的項目外，其他項目必須依法實行公開招投標。村一級的招投標項目，在交易申請前，還應(yīng)事先提請村兩委會或村民代表大會審議，涉及村民重大利益的項目，原則上還要村民公決。二是公告發(fā)布關(guān)。業(yè)主單位或者是中心要根據(jù)核準的招標事項，認真編制招標文件，招標公告應(yīng)在區(qū)政府門戶網(wǎng)站、農(nóng)村綜合招投標中心對外公開欄等上面發(fā)布，讓社會知曉。三是開標評標關(guān)。中心要注重研究每一項招標活動的特殊性，分析具體情況，善于采取共性與個性相結(jié)合的辦法，搞好招投標交易活動，特別是對開標、評標環(huán)節(jié)，應(yīng)嚴格按照操作規(guī)程，規(guī)范運作，避免各種舞弊行為發(fā)生，確保招投標結(jié)果公平公正。四是中標公示關(guān)。原則上，每一項招投標交易結(jié)果，都必須在相關(guān)媒體或宣傳陣地上進行公示，待公示期滿無異議后，方可發(fā)出中標通知書，簽訂相關(guān)合同，盡力避免紛爭。
五是做到五個統(tǒng)一。統(tǒng)一招投標范圍。各村集體工程建設(shè)、固定資產(chǎn)經(jīng)營處置以及山嶺、荒山、荒地、荒溝、荒丘、荒灘、水面等資源承包經(jīng)營項目，都要實行招投標。統(tǒng)一招投標流程。擬招投標的項目，必須按照民主管理的要求，提交村民會議或村民代表會議討論表決通過后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村會計委托代理中心接受村委會委托，嚴格審核招標計劃，制定詳細的招投標方案，根據(jù)項目的不同，選擇適當?shù)姆绞綄嵤┱型稑耍ㄔO(shè)工程類的承包實行暗標明投，資產(chǎn)資源的出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓等，實行明標明投或明標暗投。根據(jù)投標標書，當場開標，確定中標人。統(tǒng)一合同文本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道經(jīng)管站統(tǒng)一制作合同文本，規(guī)范格式和條款。中標人確定后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀（工）委、委托代理中心的監(jiān)督下，村集體與中標人訂立合同協(xié)議。統(tǒng)一資金結(jié)算方式。對工程建設(shè)項目，工程竣工，須經(jīng)村、有關(guān)部門、委托代理中心對工程質(zhì)量現(xiàn)場驗收后進行工程資金結(jié)算。對資產(chǎn)資源招標獲得的現(xiàn)金收入，直接由“中心”代收代管，存入該村銀行賬戶。對工程建設(shè)項目招標的資金支出，由“中心”按照合同約定和工程驗收結(jié)果，將資金直接撥付給中標方。統(tǒng)一公開方式。招投標的全過程要向群眾全面公開，實施陽光招投標。“中心”制定的各項招投標方案，要提前20天向社會張榜公示；招投標時要召開由招標單位、村“兩委”班子、村民主理財小組成員及村民代表參加的招投標大會，公開、公正、透明地進行投標；招投標后，要將招投標參與單位、各單位投標標底，中標結(jié)果在“中心”和招標村的村務(wù)公開欄公開，接受廣大群眾監(jiān)督。
責任編輯：
本文來源：
歡迎訂閱中國政府采購報
我國政府采購領(lǐng)域第一份“中”字頭的專業(yè)報紙——《中國政府采購報》已于2010年5月7日正式創(chuàng)刊！
《中國政府采購報》由中國財經(jīng)報社主辦，作為財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體，服務(wù)政府采購改革，支持政府采購事業(yè)，推動政府采購發(fā)展是國家和時代賦予《中國政府采購報》的重大使命。
《中國政府采購報》的前身是伴隨我國政府采購事業(yè)一路同行12年的《中國財經(jīng)報?政府采購周刊》。《中國政府采購報》以專業(yè)的水準、豐富的資訊、及時的報道、權(quán)威的影響，與您一起把握和感受中國政府采購發(fā)展事業(yè)的脈搏與動向。
《中國政府采購報》為國際流行對開大報，精美彩色印刷；每周二、周五出版，每期8個版，全年訂價276元，每月定價23元，每季定價69元。零售每份3元。可以破月、破季訂閱。 可以破月、破季訂閱。
歡迎訂閱《中國政府采購報》！
訂閱方式：郵局訂閱（請到當?shù)剜]局直接訂閱）
