福建泉州：選代理機(jī)構(gòu)，電腦說了算
■ 實(shí)習(xí)生 程紅琳
2012年9月10日上午9:30，福建省泉州市政府采購(gòu)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱泉州市采購(gòu)辦）里，泉州市糧油貿(mào)易公司儲(chǔ)備糧項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)遴選工作正在進(jìn)行。在2名現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的監(jiān)督下，采購(gòu)單位項(xiàng)目經(jīng)辦人員輕點(diǎn)鼠標(biāo)，一張泉州市級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取表立刻生成。
雖然這種隨機(jī)抽取代理機(jī)構(gòu)的方法在泉州剛剛實(shí)行2個(gè)多月，卻帶來了顯著的變化。
從人定到電腦定
在政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的委托上，《政府采購(gòu)法》賦予了采購(gòu)人自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利。但是這種自行選擇權(quán)在實(shí)踐中有時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)代理權(quán)尋租行為。
那么，怎樣才能避免出現(xiàn)代理權(quán)尋租？泉州市給出的答案是改變選擇方式。
7月1日，由泉州市財(cái)政局與監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施隨機(jī)選擇政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制度有關(guān)問題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)正式實(shí)施。《通知》明確規(guī)定，泉州市部門采購(gòu)目錄范圍內(nèi)且單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額在采購(gòu)限額以上及集中采購(gòu)目錄以外且單項(xiàng)或批量采購(gòu)預(yù)算金額在采購(gòu)限額以上的市級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目，其采購(gòu)業(yè)務(wù)應(yīng)委托經(jīng)隨機(jī)抽取的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)。
一紙通知，讓以往缺乏監(jiān)督的人為決定變成了監(jiān)督下的電腦決定。
按照《通知》規(guī)定，隨機(jī)抽取采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)由采購(gòu)單位經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)，采購(gòu)辦與采購(gòu)單位監(jiān)察人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。抽取結(jié)果將直接生成泉州市級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取表，經(jīng)采購(gòu)單位經(jīng)辦人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員簽字確認(rèn)，加蓋市采購(gòu)辦公章后送采購(gòu)單位，作為委托代理的依據(jù)。
電腦只認(rèn)程序不認(rèn)人，人情關(guān)系也就失去了作用。據(jù)泉州市采購(gòu)辦副主任陳碧溪介紹，實(shí)施這種抽取方式最直接的意義在于，切斷了采購(gòu)單位與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的利益鏈條，堵塞了人為操作的空間，強(qiáng)化了對(duì)代理機(jī)構(gòu)選擇行為的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了代理機(jī)構(gòu)選擇過程的規(guī)范化、陽(yáng)光化。
從無序到規(guī)范
代理機(jī)構(gòu)選擇方式的改變，在采購(gòu)代理市場(chǎng)上產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)。
“目前，在泉州市開展政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)已增至22家，而泉州市的采購(gòu)代理市場(chǎng)只有不到18億元的份額。” 陳碧溪告訴記者，隨機(jī)抽取制度實(shí)施之前，代理機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，而現(xiàn)如今，情況發(fā)生了改觀。
“一方面，《通知》要求代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)<招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法>的通知》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取代理費(fèi)用；另一方面，隨機(jī)抽取保證了代理機(jī)構(gòu)被公平選擇的機(jī)會(huì)，代理機(jī)構(gòu)只需專注于提升業(yè)務(wù)能力水平即可，這些對(duì)代理機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的意義不言而喻。” 據(jù)陳碧溪介紹，2個(gè)多月來，泉州市的代理機(jī)構(gòu)大部分都被抽取到了。
事實(shí)的確如此。記者通過查閱泉州市政府采購(gòu)網(wǎng)上過去的各類招標(biāo)信息后發(fā)現(xiàn)，2個(gè)月來，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)中的“老面孔”明顯少了，換來的是一些過去出現(xiàn)頻率極低的“新面孔”。
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