工程類非招標(biāo)采購項目適用最低評標(biāo)價法嗎

問：我是山東某代理機構(gòu)從業(yè)人員。在我們這邊，工程類采購已經(jīng)納入政府采購管理。最近，我負(fù)責(zé)的一個采用公開招標(biāo)方式采購的工程項目，招標(biāo)文件規(guī)定采用綜合評分法。開標(biāo)時，該項目因技術(shù)復(fù)雜，響應(yīng)招標(biāo)的供應(yīng)商不足3家而廢標(biāo)了，依據(jù)《政府采購法》第30條第2款規(guī)定，技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，可以采用競爭性談判進(jìn)行采購。我們就此向政府采購監(jiān)管部門遞交了采購方式變更申請，得到了批準(zhǔn)。在采用競爭性談判進(jìn)行采購時，我們比照《政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（財庫【2007】2號）第3條的規(guī)定，即采購人采用競爭性談判和詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價法來確定成交供應(yīng)商的規(guī)定，采用了最低評標(biāo)價法來評分。但采購結(jié)果公布后，遭遇了供應(yīng)商的質(zhì)疑：同一個項目，在采購方式變更后，為什么連評審方法也變了？請問我們的做法合法嗎？

 

答：首先，這位讀者對《政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》（以下簡稱《通知》）第3條規(guī)定的理解不完整。該條規(guī)定原文是：統(tǒng)一競爭性談判采購方式和詢價采購方式評審方法采購人或其委托的采購代理機構(gòu)采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評標(biāo)價法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。也就是說，以最低報價確定成交供應(yīng)商有2個前提：一是符合采購需求，二是質(zhì)量和服務(wù)相等。該《通知》同時要求：采用競爭性談判或詢價采購方式的，應(yīng)當(dāng)在談判文件或詢價文件中載明“符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等”的評審方法。另外，《通知》要求比照的是最低評標(biāo)價法，而非最低投標(biāo)價或最低報價法。也就是說，最終進(jìn)行比較的價格是經(jīng)過評審的，需將事前確定并公布的價格因素進(jìn)行量化折算和評價。

 

從這位讀者反映的情況看，該項目技術(shù)復(fù)雜，如若依據(jù)最低報價確定供應(yīng)商恐難滿足實際需求。建議下次再遇到類似情況時，代理機構(gòu)應(yīng)首先協(xié)助采購人明確采購需求的各項實質(zhì)性要求，如經(jīng)批準(zhǔn)采用競爭性談判方式采購，而采購前又很難明確需求的，可通過與各供應(yīng)商進(jìn)行談判，逐步明確并書面通知所有參加談判的供應(yīng)商；其次，需要量化可作為價格因素進(jìn)行折算的質(zhì)量和服務(wù)指標(biāo)。在明確能夠滿足各項實質(zhì)性要求并對各價格因素進(jìn)行評審折算后，再對各供應(yīng)商進(jìn)行評標(biāo)價格比較，最終推薦成交供應(yīng)商。

 

對于工程項目采用競爭性談判是否需遵守《政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》的問題，我個人認(rèn)為，該《通知》的規(guī)范對象為政府采購貨物和服務(wù)類項目，并未涉及工程類政府采購項目，因此對于工程類采購并不要求強制遵守。但建議工程類非招標(biāo)采購可參照該《通知》執(zhí)行，因為政府采購的政策和評審原則具有一致性和延續(xù)性。此外，還可依據(jù)工程項目具體特點附加其他要求，如對施工組織方案等技術(shù)標(biāo)先進(jìn)行暗標(biāo)評審，再進(jìn)行商務(wù)標(biāo)的談判和評審等，以加強競爭性談判的公正性。

 

此外，《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》的出臺有望解決這類問題。

 

（本報記者 張靜遠(yuǎn)/執(zhí)筆）