采購(gòu)人選中介：“默契”鏈條誰(shuí)來(lái)切斷
■ 本報(bào)記者 馮藝
近日，南方某市一項(xiàng)執(zhí)行多年的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取辦法面臨廢止，究其原因是當(dāng)?shù)夭少?gòu)人的反對(duì)。采購(gòu)人認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》賦予自己的可以自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利受到了限制，因此要求取消該辦法。
據(jù)記者了解，像南方某市那樣對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽取的做法，目前在全國(guó)并不鮮見(jiàn)，而由此引發(fā)的爭(zhēng)論在業(yè)內(nèi)也早已有之。那么，對(duì)采購(gòu)人選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利究竟該不該限制？誰(shuí)來(lái)限制？如何限制？
采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)該不該介入
采購(gòu)人自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是一個(gè)被公認(rèn)為最容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的環(huán)節(jié)。
據(jù)記者了解，有多個(gè)地方的財(cái)政部門(mén)印發(fā)管理辦法實(shí)行代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取，而對(duì)于“采購(gòu)人選擇中介，監(jiān)管該不該介入”的話題，業(yè)界也早有爭(zhēng)論。一方觀點(diǎn)認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》將政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的自行選擇權(quán)賦予采購(gòu)人，“任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”。且在法律沒(méi)有授予監(jiān)管部門(mén)就此制定選擇規(guī)則的情況下，該類(lèi)監(jiān)管“試水”有違反《政府采購(gòu)法》之嫌。另一方觀點(diǎn)認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第19條規(guī)定的初衷，是希望通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)律，讓作為委托方的采購(gòu)人擇優(yōu)選擇，以確保采購(gòu)結(jié)果。然而，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的情況下，在憑關(guān)系委托遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于憑實(shí)力委托的情況下，光憑市場(chǎng)自身已不能解決這些問(wèn)題。那么政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)發(fā)生違規(guī)和可能存在違規(guī)的環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)范是其職責(zé)所在，因?yàn)槿魏我豁?xiàng)權(quán)利都不可能“無(wú)限制”。
而上述南方某市面臨廢止的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取辦法，則在印發(fā)之時(shí)便打了一個(gè)“擦邊球”——由市政府發(fā)文，其解釋是，市政府本身是一個(gè)“大采購(gòu)人”，其對(duì)所屬各部門(mén)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇行為進(jìn)行規(guī)范，屬于采購(gòu)人的自我監(jiān)管，以此繞開(kāi)了法律爭(zhēng)議。
采購(gòu)人自戴緊箍咒
事實(shí)上，目前全國(guó)也確實(shí)不乏采購(gòu)人自己規(guī)范自己的代理機(jī)構(gòu)選擇權(quán)之舉。除隨機(jī)抽取方式外，還有招標(biāo)、談判、資格入圍等方式。
商務(wù)部于2011年12月印發(fā)了《商務(wù)部關(guān)于選擇政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的通知》，公開(kāi)擇優(yōu)選擇政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，凡取得政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)甲級(jí)資格、承擔(dān)過(guò)中央機(jī)關(guān)信息化項(xiàng)目或服務(wù)項(xiàng)目的政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)并且注冊(cè)地在北京的代理機(jī)構(gòu)，均可提交申請(qǐng)資料，接受遴選。選中的單位，可以代理商務(wù)部及所屬事業(yè)單位的政府采購(gòu)事項(xiàng)。
“隨機(jī)抽取方式的本意是想切斷采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)之間的‘默契’，這個(gè)道理我明白。”據(jù)某中央單位政府采購(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該單位主動(dòng)選擇了隨機(jī)抽取的方式來(lái)確定代理機(jī)構(gòu)。“其實(shí)對(duì)我們項(xiàng)目經(jīng)辦人而言，這種方式更好，省事還少麻煩。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“其實(shí)各個(gè)代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)長(zhǎng)并不完全一樣，在充分考慮項(xiàng)目本身的特殊需求的基礎(chǔ)上，我們通常會(huì)綜合考慮采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本、人員配備、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、代理采購(gòu)業(yè)績(jī)、擬采取的工作方案、工作團(tuán)隊(duì)和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況。尤其是其過(guò)往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和成功案例，是否承擔(dān)過(guò)類(lèi)似項(xiàng)目，是我們比較看重的。”某采購(gòu)人向記者介紹了其單位選擇代理機(jī)構(gòu)的通常做法。首先，選擇的范圍一定是在財(cái)政部公布的甲級(jí)資質(zhì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)“大名單”里，然后結(jié)合項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，在市場(chǎng)調(diào)查、聽(tīng)取專(zhuān)家建議等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮小選擇范圍，列出更適合做本項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)“小名單”，最后經(jīng)過(guò)單位內(nèi)部審批環(huán)節(jié)最終確定代理機(jī)構(gòu)。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)羌建新認(rèn)為，不管哪種方式，都是采購(gòu)人在自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)上的自我規(guī)范和約束，是一種值得肯定的進(jìn)步。
遵循市場(chǎng)規(guī)則
確保有效競(jìng)爭(zhēng)
采訪過(guò)程中，某中央單位采購(gòu)負(fù)責(zé)人向記者反映，最近一次采用隨機(jī)抽取方式確定代理機(jī)構(gòu)時(shí)遇到了一個(gè)問(wèn)題：“這個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目并沒(méi)有什么特殊性，應(yīng)該說(shuō)在我們?nèi)雵A(yù)選庫(kù)中的代理機(jī)構(gòu)都可以承擔(dān)采購(gòu)工作。但沒(méi)有想到的是，隨機(jī)抽中的這家公司居然不愿代理。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹，原因很簡(jiǎn)單，就是采購(gòu)金額太小。
某中央單位采購(gòu)人認(rèn)為，雖然隨機(jī)抽取代理機(jī)構(gòu)的方式使各機(jī)構(gòu)得到了一個(gè)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的均等機(jī)會(huì)，但抽取方式的隨機(jī)性又會(huì)讓代理機(jī)構(gòu)覺(jué)得被抽到只是憑運(yùn)氣，而不是靠服務(wù)質(zhì)量，這與市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的規(guī)則是相悖的，長(zhǎng)此以往，是否會(huì)有利于代理機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)和發(fā)展不得而知。此外，由于缺乏市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的刺激，被抽到的代理機(jī)構(gòu)會(huì)按照自己原有的模式操作，在服務(wù)和價(jià)格上并不會(huì)優(yōu)化，采購(gòu)人的合法權(quán)益如何保障？
那么有沒(méi)有一個(gè)兩全其美的辦法，既能規(guī)范代理機(jī)構(gòu)選擇行為，又能確保代理機(jī)構(gòu)間的有效競(jìng)爭(zhēng)？國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇認(rèn)為，采購(gòu)人與代理機(jī)構(gòu)之間是平等的委托代理關(guān)系，兩者以自愿商洽的委托代理協(xié)議形式規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)。而隨著代理機(jī)構(gòu)數(shù)量的快速增長(zhǎng)，也出現(xiàn)了代理機(jī)構(gòu)規(guī)模和人員素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象。這就需要采購(gòu)人在選擇代理機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，一方面做好自身操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開(kāi)透明，確保規(guī)范行為本身的公正性，另一方面對(duì)代理機(jī)構(gòu)相關(guān)權(quán)利義務(wù)的提前確認(rèn)也是確保有效競(jìng)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)。
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