6輪30年機(jī)構(gòu)改革軌跡

6輪30年機(jī)構(gòu)改革軌跡:從計(jì)劃到市場 從管理到服務(wù)

國務(wù)院第六輪機(jī)構(gòu)改革■

首嘗大部制

代表機(jī)構(gòu)：交通運(yùn)輸部、工信部、人保部、住建部、環(huán)保部、國家能源局

背景：黨的十七大報(bào)告提出探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，隨后“大部制”成為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵詞。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化。

內(nèi)容：組建交通運(yùn)輸部，將交通部、民航總局的職責(zé)，建設(shè)部的指導(dǎo)城市客運(yùn)職責(zé)，整合劃入交通運(yùn)輸部。組建工信部。組建人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部。組建國家能源局，由國家發(fā)改委管理。國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。

意義：2008年的“大部制”改革改變了中國以往數(shù)十年機(jī)構(gòu)改革中簡單的“加減法邏輯”，而是組建“大部制”為基本框架的政府機(jī)構(gòu)。由于第一輪“大部制”改革更多的是側(cè)重于機(jī)構(gòu)數(shù)量的減少，而沒有進(jìn)行機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化，“整而不和”的問題仍然存在。

國務(wù)院第五輪機(jī)構(gòu)改革■

入世背景下的政府服務(wù)理念轉(zhuǎn)變

代表機(jī)構(gòu)：國家發(fā)改委、國資委、銀監(jiān)會、商務(wù)部

背景：中國加入WTO下的機(jī)構(gòu)改革。2001年12月11日，中國成為第143個WTO成員。2003年3月6日，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長王忠禹向十屆全國人大一次會議做了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和加入世界貿(mào)易組織新形勢的發(fā)展，現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)還存在著一些不適應(yīng)的問題，必須通過深化改革加以解決”。

內(nèi)容：叫了幾十年的國家發(fā)展計(jì)劃委員會成為歷史，改組為國家發(fā)展和改革委員會，職能更加強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控。設(shè)立國資委、銀監(jiān)會，組建商務(wù)部，將國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局。

意義：中國國有企業(yè)至今取得的成就，和這輪改革設(shè)立的國資委密切相關(guān)。商務(wù)部的組建，是和目前“大部制”思路最為接近的一個部委改革。2003年抗擊“非典”以后的政府機(jī)構(gòu)改革是一個轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2003年以前的改革開放時(shí)期，政府既創(chuàng)造環(huán)境，又在直接創(chuàng)造財(cái)富；新的時(shí)代發(fā)展對政府提出的新要求是，“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”。

國務(wù)院第四輪機(jī)構(gòu)改革■

消除政企不分頑癥

代表機(jī)構(gòu)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部等10個工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門

背景：1998年3月，九屆全國人大一次會議召開，在這次會議上，朱镕基當(dāng)選為新一屆中央政府總理。當(dāng)時(shí)尚未當(dāng)選總理的朱镕基在參加湖南代表團(tuán)審議中針對新一輪機(jī)構(gòu)改革曾言，“我抱著粉身碎骨的決心來干這件事！” 此次機(jī)構(gòu)改革直指前兩輪改革都未能根治的頑癥——政企不分。

內(nèi)容：撤銷10個工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會、中國紡織總會。新組建4個部委：國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動和社會保障部、國土資源部。

意義：政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，消除了政企不分的組織堡壘。

國務(wù)院第三輪機(jī)構(gòu)改革■

建立市場經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制

代表機(jī)構(gòu)：中紀(jì)委、航空航天工業(yè)部

背景：在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的行政管理體制改革。

內(nèi)容：實(shí)行了中紀(jì)委機(jī)關(guān)和監(jiān)察部合署辦公。航空航天工業(yè)部撤銷，分別組建航空工業(yè)總公司、航天工業(yè)總公司。機(jī)械電子工業(yè)部合并本是1988年改革的一個階段性成果，此次又被拆成機(jī)械部和電子部；能源部本是1988年撤銷了三個專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的基礎(chǔ)上建立的，此次又撤銷能源部，設(shè)立電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部。

意義：首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，但從1993年機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門合并、撤銷的少，保留、增加的多，目的與目標(biāo)背道而馳。

國務(wù)院第二輪機(jī)構(gòu)改革■

轉(zhuǎn)變政府職能成改革關(guān)鍵

代表機(jī)構(gòu)：國家計(jì)委、中石油

背景：1982年機(jī)構(gòu)改革沒有觸動高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，沒有實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變等原因，因此政府機(jī)構(gòu)不久又呈膨脹趨勢。此次改革是在推動政治體制改革、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下出現(xiàn)的。

內(nèi)容：組建新的國家計(jì)委；撤銷煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部（后來組建中國石油天然氣總公司）、核工業(yè)部（后來組建中國核工業(yè)總公司），組建能源部；撤銷國家機(jī)械工業(yè)委員會和電子工業(yè)部，成立機(jī)械電子工業(yè)部等。

意義：首次提出轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵命題，但在實(shí)踐中沒有及時(shí)破題。

國務(wù)院第一輪機(jī)構(gòu)改革■

精簡機(jī)構(gòu)是一場革命

代表機(jī)構(gòu)：國家經(jīng)濟(jì)委員會

背景：十一屆三中全會以后，中國進(jìn)入了一個新的發(fā)展時(shí)期，開始了經(jīng)濟(jì)體制改革，對外開放。臃腫的管理機(jī)構(gòu)已不能適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。正如1982年1月中央政治局會議指出，精簡機(jī)構(gòu)是一場革命，是對體制的革命。

內(nèi)容：國務(wù)院各部門從100個減少到61個。重組國家經(jīng)濟(jì)委員會；設(shè)立對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部，該部委在15年的加入WTO談判中立下了汗馬功勞。成立國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會，1998年“體改委”縮為“體改辦”，2003年“撤銷”，其改革職能并入國家發(fā)展和改革委員會。

意義：開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，精簡了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。