投標文件制作機器碼一致后續(xù)如何處理

【案例看臺】

投標文件制作機器碼一致后續(xù)如何處理

■ 牛亞杰

筆者在政府采購監(jiān)管工作中遇到如下案例。某市公共資源交易中心向當(dāng)?shù)啬池斦块T發(fā)來《關(guān)于兩家投標公司存在投標文件制作機器碼一致問題的反饋函》，反映本地政府采購的一個服務(wù)項目，在符合性評審階段進行標識雷同性分析時，系統(tǒng)顯示有兩家投標公司的電子投標文件制作機器碼一致，提示兩家公司的電子投標文件出自同一臺電腦，根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定兩家公司涉嫌串通投標，作出兩家公司投標無效的決定，并要求當(dāng)?shù)刎斦块T依法處理。

根據(jù)上述反饋函的內(nèi)容，筆者查閱了政府采購關(guān)于串通投標有關(guān)處理的規(guī)定。《中華人民共和國政府采購法》 （以下簡稱《政府采購法》）第七十七條規(guī)定：“供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”在該處理規(guī)定中，筆者注意到惡意串通幾個關(guān)鍵字。只有惡意串通才適用上述處理規(guī)定。于是筆者又查閱了政府采購關(guān)于惡意串通的有關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第七十四條列舉了供應(yīng)商6條惡意串通情形,即供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標文件或者響應(yīng)文件；供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機構(gòu)的授意撤換、修改投標文件或者響應(yīng)文件；供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標文件或者響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標、成交；供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標、成交。根據(jù)上述反饋函內(nèi)容，本案例主要是兩家供應(yīng)商的電子投標文件制作機器碼一致，電子投標文件出自同一臺電腦，無法確定該情況屬于《實施條例》第七十四條規(guī)定的惡意串通情形。

隨后，筆者又注意到《政府采購貨物和服務(wù)招標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）中有“視為投標人串通投標”的有關(guān)規(guī)定，其中就規(guī)定“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”視為串通投標。在本案例中，兩家供應(yīng)商的電子投標文件出自同一臺電腦，與87號令第三十七條第一項“不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制”情形相近，另外，根據(jù)某省財政廳關(guān)于政府采購政策有關(guān)問題的復(fù)函，該情況可以視為投標人串通投標，其投標無效。

結(jié)合對以上法律法規(guī)政策的分析，本案例兩家投標公司的電子投標文件制作機器碼一致，電子投標文件出自同一臺電腦，無法直接確定為“惡意串通”的行為。針對本案例的處理，筆者認為，可以向兩家供應(yīng)商發(fā)出調(diào)查函，要求供應(yīng)商如實反映情況，根據(jù)供應(yīng)商的答復(fù)來判定其行為屬于視為投標人串通投標或是惡意串通的情況，若判定屬于視為投標人串通投標的情況，由于評審時已經(jīng)按投標無效處理，監(jiān)管部門無須再進行處理；若判定屬于惡意串通的情況，則按照《政府采購法》第七十七條的規(guī)定進行處理。

（作者單位：陜西省岐山縣財政局）

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