食材類采購身陷諸多爭議

食材類采購身陷諸多爭議

■ 韓榮偉

近年來，食材類采購項(xiàng)目越來越多，比如，政府集中辦公區(qū)食堂食材、企事業(yè)單位食堂食材、教育系統(tǒng)學(xué)生餐食材等采購項(xiàng)目。在實(shí)際工作過程中，食材類項(xiàng)目遇到了項(xiàng)目屬性不明確、采購方式不合理、報價方式不統(tǒng)一、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)難等一系列問題。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，簡要探討食材類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)注意哪些問題。

食材類采購項(xiàng)目的屬性

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二條規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”開展食材類項(xiàng)目的政府采購活動，首先應(yīng)當(dāng)明確食材類項(xiàng)目的屬性。目前，不同地區(qū)的政府采購監(jiān)督管理部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)，對于食材類項(xiàng)目屬于貨物還是服務(wù)，還存有不同意見。

支持食材類項(xiàng)目屬于貨物類采購的人認(rèn)為：食材類項(xiàng)目采購本質(zhì)上是購買貨物。不管是肉、蛋、菜、米、面、油，還是調(diào)味品和干雜，其本質(zhì)都是貨物。既然是貨物，那么就屬于政府采購中的貨物類采購。

支持食材類項(xiàng)目屬于服務(wù)類采購的人認(rèn)為：食材類項(xiàng)目采購雖然是購買貨物，但是從食材的收購、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、保鮮到供貨，都與供應(yīng)商的服務(wù)能力和水平息息相關(guān)。同時，食材不是一次性完成交貨，而是按照一定的時間規(guī)律，分批、分次、分類進(jìn)行配送，更多考驗(yàn)的是供應(yīng)商的服務(wù)能力。因此，食材類項(xiàng)目屬于配送服務(wù)類采購。

不過，對于上述問題，某財政部門的回復(fù)是：采購人應(yīng)當(dāng)按照《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性，按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。

食材類項(xiàng)目的采購方式

因?yàn)閷κ巢念愴?xiàng)目的屬性有爭論，所以對于食材類項(xiàng)目的采購方式，實(shí)踐中也產(chǎn)生了不同意見。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，食材類項(xiàng)目屬于貨物采購，對于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的食材類項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)選擇公開招標(biāo)采購方式；對于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的食材類項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購法》第二十六條的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行采購。

另有觀點(diǎn)認(rèn)為食材類項(xiàng)目屬于服務(wù)采購，同時存在事先不能確定食材的數(shù)量、品種等情況，符合《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的適用情形，應(yīng)當(dāng)作為服務(wù)類項(xiàng)目采用競爭性磋商采購方式。如果是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的食材采購項(xiàng)目，擬采用競爭性磋商采購方式的，采購人則應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，依法向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。

對于這一問題，某財政部門的回復(fù)意見為：采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，依法自行選取適宜的采購方式。食材采購項(xiàng)目，若符合競爭性磋商方式的使用情形，可以選擇競爭性磋商方式采購。

食材類項(xiàng)目的報價方式

由于事先不能確定采購的食材數(shù)量、品種等，對于食材類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)如何設(shè)置報價的問題，實(shí)踐中存有疑問。

食材類項(xiàng)目能不能使用固定總價？某財政部門回復(fù)，不宜采用固定總價的方式采購。

食材類項(xiàng)目能否使用固定折扣率、固定下浮率報價？根據(jù)某財政部門的回復(fù)意見，食材配送項(xiàng)目可以采用上述方式進(jìn)行報價。

食材類項(xiàng)目能否設(shè)置核心產(chǎn)品并分包采購

食材類項(xiàng)目因?yàn)椴少彽钠贩N繁多，能否設(shè)置核心產(chǎn)品及如何設(shè)置核心產(chǎn)品，是一個討論較多的問題。同時，食材類項(xiàng)目能否根據(jù)食材分類，如肉類、蔬菜類、乳制品類、調(diào)味料類，來進(jìn)行分包采購，也是大家普遍關(guān)注的問題。針對這兩個問題，某財政部門的回復(fù)意見如下：食材項(xiàng)目具有特殊性，可不設(shè)置核心產(chǎn)品，也可根據(jù)需要分包采購。

如何落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策

如果食材類項(xiàng)目按照貨物屬性進(jìn)行采購，那么，按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定，在貨物采購項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造（貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號或者注冊商標(biāo)）的，可享受中小企業(yè)扶持政策。如果一個采購項(xiàng)目或采購包含有多個采購標(biāo)的的，則每個采購標(biāo)的均應(yīng)由中小企業(yè)制造。大型企業(yè)提供的所有采購標(biāo)的均為小微企業(yè)制造的，可享受價格評審優(yōu)惠政策。

同時，一個食材項(xiàng)目中包含多個不同品種的產(chǎn)品，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)采購項(xiàng)目具體情況，在采購文件中明確采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。如果一個采購項(xiàng)目涉及多個采購標(biāo)的，則應(yīng)當(dāng)在采購文件中逐一明確所有采購標(biāo)的對應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)。供應(yīng)商根據(jù)采購文件中明確的行業(yè)所對應(yīng)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，判斷是否屬于中小企業(yè)。現(xiàn)行中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)包括農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，建筑業(yè)，餐飲業(yè)，信息傳輸業(yè)，物業(yè)管理，租賃等十六類。

如果食材類項(xiàng)目按照服務(wù)屬性進(jìn)行采購，那么，按照有關(guān)規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購有關(guān)規(guī)定和采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，確定擬采購項(xiàng)目是貨物、工程還是服務(wù)項(xiàng)目。在服務(wù)采購項(xiàng)目中，服務(wù)的承接商應(yīng)當(dāng)為中小企業(yè)，不對其中涉及的貨物制造商作出要求。服務(wù)的承接商為小微企業(yè)的，可享受價格評審優(yōu)惠政策。

（作者單位：四川啟誠招標(biāo)代理有限公司）

本報擁有此文版權(quán)，若需轉(zhuǎn)載或復(fù)制，請注明來源于中國政府采購報，標(biāo)注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責(zé)任。