政采支持綠色建筑建材要從“頭”做好

【記者觀察】

政采支持綠色建筑建材要從“頭”做好

■ 本報記者 楊文君

10月12日，財政部印發了《關于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的通知》（以下簡稱《通知》），要求進一步擴大試點范圍，并對綠色采購管理和采購需求提出了新要求。財政部同時還發布了《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》（以下簡稱《需求標準》）。

兩個月過去了，實踐中有沒有新動作？采購各方對《通知》持有哪些觀點和看法，記者進行了相關調研。

在近日召開的北京市政府常務會議上，記者了解到，有關負責人就政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍的試點工作進行了討論。目前，朝陽、通州兩區正在梳理相關需求標準和一些先試先行的項目。北京市財政局將同北京市住房和城鄉建設委員會、北京市經濟和信息化局等有關單位對需求標準進行論證和完善。

需求標準是引領政府采購各項工作的“牛鼻子”，試點城市都非常重視。2020年，財政部從試點政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升工作開始，就將“形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準”作為一項重要內容，并將需求標準貫穿于工程設計管理、采購文件編制和合同文本擬定、工程施工和驗收管理等工程采購的全過程，且明確提出“到2022年，基本形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準”。目前，這項工作已經完成，《需求標準》已經和大家見面了。

對于《通知》中的附件《需求標準》，新華社辦公廳政府采購處工作人員李剛表示，該需求標準是由中國建筑標準設計研究院編制的，編制依據是國標和行業標準。建議試點單位采購建材時可把該需求標準納入采購文件中的技術標準，對于揉在工程項目里的建材采購，也把該需求標準納入采購文件，在建設過程中實現這一綠色目標。

中央財經大學財政稅務學院教授姜愛華還建議，繼續拓展需求標準的適應范圍，進一步細化需求標準，并根據試點經驗進一步完善需求標準。

根據姜愛華的建議，具體做法包括：在目前財政部、住建部和工信部等部門合作的基礎上，爭取更多的部門聯合制定需求標準，通過需求標準引領全行業“綠色工程建設”；拓展需求標準覆蓋的采購對象范圍，除了醫院、學校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房之外，還應逐漸覆蓋到其他建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、修繕等；根據采購對象的不同，建立分類工程的需求標準，增強需求標準的可操作性；進一步豐富需求標準涵蓋的產品種類，在目前三個大類即結構材料與構配件、建筑裝飾裝修材料、設備設施的基礎上，根據試點經驗進一步擴充產品種類。

其實，政府采購一直將綠色發展視為己任。早在2004年，財政部就會同國家發展改革委出臺了《節能產品政府采購實施意見》，隨后逐步完善節能環保產品政府采購政策執行機制。近年來，在“雙碳”戰略目標提出后，財政部在綠色建材領域大膽探索，2021年，選擇南京、杭州、紹興等6個試點城市，探索綠色建材批量集中采購和建筑行業的綠色轉型升級。如今，財政部再發力，發布《通知》，將試點城市（市轄區）拓展為48個，制定《需求標準》。

“目前綠色建材的認證體系比較完善，既有行業標準，也有認證機構，具有可操作性。《通知》也是在已有的基礎上展開的，是深思熟慮的結果，是一個很好的政策。”中國人民大學國家發展與戰略研究院專聘研究員王叢虎表示。

同時，王叢虎建議，采購或招標單位，不管是單獨購買建筑材料，還是在工程建設招投標項目中，對材料的需求描述可以增加“經過綠色建材認證且符合行業技術標準的綠色材料”等描述。

總體來講，目前，《通知》的落地還處于起步階段，多地有關部門正在圍繞《需求標準》進行研究。后續開展情況，本報也將持續跟蹤。

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