閉環(huán)管理 堵塞漏洞 鏟除圍串標土壤

閉環(huán)管理 堵塞漏洞 鏟除圍串標土壤

——西安電子科技大學圍標、串標行為治理實踐綜述

■ 賈沛

針對高校政府采購活動中的圍標、串標行為，高校政府采購從業(yè)人員應當敢于擔當、真抓實管、凈化風氣。通過強化規(guī)則意識，維護公平正義及學校利益，營造良好意識形態(tài)環(huán)境，使全校采購招標與合同履約工作達到風清氣正的目標。

為避免圍標、串標現象，我校在采購的前、中、后期均有針對性的具體實施方案。

前期調研階段  需求調研要科學合理，保證競爭的充分性

需求調研應該怎么做？采購用戶在確定采購需求時，需要進行廣泛詳細的需求調查研究，可以在網上搜索類似項目采購與招投標信息，也可以通過咨詢相關領域專家及行業(yè)標桿企業(yè)，必要時通過發(fā)布調查問卷方式補充完善需求。廣泛深入詳細的調研不僅可以促進項目負責人及經辦人對項目的理解，也可以實現及時的糾偏，不會讓需求偏離產業(yè)發(fā)展和市場供給的實際。調研的同時，也是采購意向對外發(fā)布的有效途徑，鼓勵更多的行業(yè)內有代表性的企業(yè)積極參與投標。信息越公開、越透明，違法違規(guī)行為就會因圍標、串標成本太高而退卻、失敗。

現狀問題是什么？目前，在采購需求調研環(huán)節(jié)，學校中存在較多的問題是，一些用戶單位不認真對待需求調研工作，只調研1家單位或2家單位，沒有形成有效的競爭。調研單位為了項目的順利開展，硬湊3家陪標，圍標、串標的情況時有發(fā)生。專家評審時，遇到這種情況，一定是否決投標的。這種行為不僅造成了開標效率低下，需要重新開展采購程序，影響了項目進展，還會導致一些參與調研的供應商因嚴重的圍標、串標行為被列入黑名單。

調研對象超過3家，但調研過于倉促盲目，也會“后患無窮”。項目草草上馬，評審的時候為了項目迅速開展，不得不“矮子里面拔將軍”，導致后期履約存在巨大風險，使得項目實施結果與規(guī)劃目標相差較遠。

還有一些用戶單位因為怕被詬病與供應商有利益關聯(lián)，以“規(guī)避接觸”為借口，不去調研，這樣導致采購人員不知道市場上優(yōu)秀有實力的單位到底是哪些，沒有“好”的目標。不宣傳采購意向，導致有限的幾個供應商常年圍繞在周圍，項目不能實現有效、公平、優(yōu)質的競爭。

破解的核心在哪兒？高校政府采購從業(yè)人員應當增強理想信念學習，敢于擔當，守土有責，守土負責，守土盡責。采購需求的編制調研需要多一份責任、多一份辛勞、多一份擔當。按照“三嚴三實”和“忠誠、干凈、擔當”的要求，采購人要切實擔當起扎實的需求調研重任，不推諉、不扯皮，才能使采購項目經得起評審推敲。

采購與招標階段  依法依規(guī)依程序，保證公開公平公正

此階段，需要重點關注以下6點：信息公告環(huán)節(jié)，設置合法資質，嚴格審核資格。按照國家規(guī)定和學校制度在相應的官方網站發(fā)布采購與招標信息，且內容完整。梳理校內采購項目供應商的履約情況及合同履行過程中采購用戶發(fā)現的供應商轉包、掛靠及違法分包行為，及時將不誠信單位納入黑名單，拒絕其投標報名，并予以勸退整改。在單位提交報名材料時，嚴格審核報名人的社保及勞動合同關系，并予以明確告知，要求項目經理實名制履約，明確告知嚴格禁止轉包、掛靠及違法分包行為，一經發(fā)現取消投標資格、中標資格直至解除合同關系。

招標文件編制環(huán)節(jié)，注重履約承諾，強化責任追究。根據住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》，針對轉包、違法分包及掛靠等18種圍標、串標及弄虛作假行為擬定履約告知承諾書，在招標文件醒目處予以提醒。在招投標過程及合同履約過程中，若供應商有相關違法違規(guī)行為，一經查實，嚴肅處理，管理上不失之于松，不失之于軟。

改進評分辦法，破除舊疾，加強實踐創(chuàng)新。針對修繕工程的評審辦法，我校摒棄了常規(guī)的平均值滿分法，而是嘗試使用低價滿分法。評審因素包括報價、技術、服務水平、履約能力、售后服務等，價格分為投標報價最低，價格分滿分，價格分不得低于30分，投標報價得分=（評標基準價/投標報價）×100。此種評審辦法不同于以往價格分以平均值下浮一定比率作為基準價。結合實際分析，我們發(fā)現平均值滿分法容易造成供應商為中標采取圍標、串標行為，價格分最低價滿分法則使供應商圍標、串標失去意義。同時，為杜絕報價過低謀求中標的壓價行為，若供應商報價低于平均值的20%，評審委員將要求供應商澄清說明。對有可能影響合同誠信履約又不能在現場規(guī)定時間提交合理證明的報價，按照無效投標處理。

嚴肅評審紀律，認真審查文件，強化監(jiān)督監(jiān)管。用戶代表不能發(fā)表傾向性意見，評委不能征詢采購用戶意見，有利害關系等回避情形的，評委要及時回避。對于評分畸高畸低情況，現場及時復核糾正，保證評標的公平公正性。對于屢次評標不負責任的評委予以警告、出庫處理。對于投標文件中的業(yè)績一項，要仔細核實蓋章、簽字及日期信息是否一致，有無疏漏，并逐項核實項目經理及主要管理人員的注冊資格、社保及業(yè)績。特別注意要留意項目經理是否為其他項目組成員，或者相關人員混搭。

運用信息化手段，輔助地址審查，掌握有力證據。運用電子輔助評標功能，將編制投標文件計算機的硬件信息、編制投標清單計算機的硬件信息、編制投標文件工具鎖ID號和編制投標清單計價鎖ID號信息統(tǒng)計出來，并自動分析各投標單位投標文件的硬件信息，將相同部分突出標注出來，提供給評標專家作為認定圍標、串標的依據。認定為有串通投標行為的投標人，取消其投標資格，已經中標或簽訂合同的，取消其中標資格或廢止合同，并且在重新招標時禁止該投標人參與。在評標過程中，評標委員會發(fā)現投標人以他人名義投標或以其他方式弄虛作假的，對該投標作廢標處理。

加強后期監(jiān)管，嚴肅處理問題單位，凈化環(huán)境。中標公示結束后，如發(fā)現中標單位無正當理由放棄入選資格，將其拉入黑名單，繳納投標保證金的予以沒收，作為不誠信供應商處理，后續(xù)不再接收此單位報名。中標供應商被投訴質疑，并被認定為有圍標、串標行為的，今后不得參加學校的采購與招標活動。若評標委員會成員被認定有串通評標行為的，終身不得再進入評標專家?guī)臁?/p>

合同履約階段  嚴格執(zhí)行合同，加強履約及驗收管理

對于圍標、串標風險較高的項目，在簽訂合同前，與相關用戶單位組織履約前的談話見面會，再次叮囑告誡成交或中標供應商嚴格遵循投標文件承諾和采購招標文件要求，實名制履約。如若項目經理及項目負責人未出現或不能履約，直接取消其中標資格。給學校造成損失的，追究其相應責任，納入不良供應商名單，不允許其參加后續(xù)投標。簽訂合同前，繳納項目金額10%作為履約保證金，如果后期履約不到位，扣除履約保證金并且解除合同。如果合同條款有罰款細則，按照合同執(zhí)行。簽訂合同的同時簽訂供應商廉潔承諾書，把“廉”字始終放在第一位。

采購辦在后期項目履約過程中，定期不定期對項目進行履約檢查，從嚴管理履約行為。發(fā)放《供應商項目履約情況說明書》，要求執(zhí)行項目的用戶單位根據供應商履約情況和項目執(zhí)行情況進行評價，并將其作為供應商是否誠信履約的依據。對于有圍標、串標行為和不誠信履約情況的供應商，暫停或取消投標資格。

綜上所述，全面治理圍標、串標現象，需要全校各部門及各級黨委重視起來，各部門之間聯(lián)動配合，織密制度的“籠子”，在采購的全生命周期的每一個環(huán)節(jié)，扎實履行“一崗雙責”。從采購環(huán)節(jié)的源頭到合同履約結束形成閉環(huán)管理，在各個關鍵節(jié)點堵塞漏洞，讓圍標、串標行為沒有生存的空間。

（作者單位：西安電子科技大學采購與招標管理辦公室）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。