聯合體和分包可否同時“現身”

【有問有答】

聯合體和分包可否同時“現身”

■ 本報記者 楊文君

問題

近日，有從業者提問道：“在一個項目中，某公司和其他企業組成聯合體投標，中標后又將自己的履約內容以合同分包的形式分出去一部分。這種情況能被允許嗎？”

回答

對于上述問題，受訪對象給出了肯定的答案。理由有三點。

一是法律允許聯合體投標和分包履行合同。《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第二十四條規定：“兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。”同時，《政府采購法》第四十八條規定：“經采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同分包履行的，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任。”

二是同一項目聯合體投標和分包履行合同不存在沖突。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）第三十五條規定，投標人根據招標文件的規定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質條件且不得再次分包。

對此，山東省濰坊市財政局工作人員蔣守華表示，既然法律允許聯合體投標，且當作一個供應商看待，那么，該聯合體中標后，將合同中的非主體、非關鍵性工作分包給聯合體之外的供應商，符合相關規定。

三是聯合體中標項目分包履行同樣有利于支持中小企業發展。在蔣守華看來，《政府采購促進中小企業發展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）鼓勵大企業與中小企業組成聯合體投標，也鼓勵大企業中標后將非主體、非關鍵性工作分包給中小企業。聯合體中標后，聯合體中的大企業將合同中的非主體、非關鍵性工作分包給中小企業承擔，能起到支持中小企業發展的作用。

此外，有從業者追問道：“《辦法》第八條第二款規定，組成聯合體‘或者’接受分包合同的中小企業與聯合體內其他企業、分包企業之間不得存在直接控股、管理關系。這是否說明聯合體與分包兩種情況不能同時出現？”

對此，浙江省嘉興市財政局政府采購監督管理處副處長曹慶峰認為，只要接受分包合同的中小企業與聯合體內其他企業、分包企業之間不存在直接控股、管理關系就可以。

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