評審專家庫有存在的必要

評審專家庫有存在的必要

■ 歐雨祥

現行的政府采購法沒有關于評審委員會組成的規定，這個任務是由政府采購法實施條例完成的，因為在政府采購法實施條例第三十九條至第四十二條中，有關于評審委員會組成的相關條款。這些條款對政府采購評審委員會的評審專家來源、評審要求、應承擔的責任、評審異議的處理方法等作出了規定。

《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》（以下簡稱《征求意見稿》）第二稿對評審委員會的組成、評審要求也有規定。《征求意見稿》第四十八條有這樣的表述：采購人依法組建評審委員會。本法所稱評審委員會，包括招標方式的評審委員會、競爭性談判和創新采購方式的談判小組、詢價方式的詢價小組和框架協議采購方式的評審小組。評審委員會可以全部由采購人代表組成，也可以由采購人代表和政府采購評審專家共同組成。采用競爭性談判和創新采購方式的，應當由采購人代表和政府采購評審專家共同組成談判小組，負責談判和評審工作。其第四十九條還表述道：“評審委員會成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準進行獨立評審，對自己的評審意見承擔法律責任。評審委員會成員應當恪守職業道德，遵守工作紀律，不得泄露尚未公開的采購項目情況。”

筆者認為，這樣的規定主要是為了增加采購人組建評審委員會的自主權，落實采購人的主體責任。評審委員會既可以全部由采購人代表組成，也可以和評審專家共同組成。至于采購人代表和評審專家的比例，沒有限定。采購人代表能不能當評審組長，沒有限定。評審專家是否必須由省級以上財政部門管理的專家庫抽取，也沒有限定。這樣的規定削弱了評審專家對于評審的決策權，采購人對于評審結果具有決策權，評審專家的作用是輔助的。如果單作這樣的規定，省級以上財政部門管理的專家庫還有沒有存在的必要？可以說，評審專家庫的未來，有待于進一步觀察。

《征求意見稿》第二稿第四十八條沒有提及政府采購評審專家的來源。采購人可以自行選定評審專家。可以這樣說，采用競爭性談判和創新采購方式的，采購人代表以外參與政府采購評審的人員就是采購人選定的評審專家。這樣規定不可能保證評審專家的專業素質，評審專家不可能按照采購文件規定的評審程序、評審方法和評審標準，以及客觀、公正、審慎的原則，進行獨立評審。因為評審專家是由采購人選定的，評審專家不可能不受到采購人的影響，必須按照采購人的意志行事或者按照采購人的要求來選定貨物、工程和服務的供應商。可以說，這樣的評審只是一個必經的程序而已。這就回到了建立政府采購專家庫之前的專家評審狀態。

同時，在《征求意見稿》第四十八條第二款中有“政府采購評審專家”的字樣，如果這里的“政府采購評審專家”是特指政府采購評審專家庫中的評審專家，那么，上述的擔心就是多余的。該條款只講到組成，即“也可以由采購人代表和政府采購評審專家共同組成”，并沒有講到政府采購評審專家的抽取來源。組成評審委員會的政府采購評審專家是從政府采購專家庫中抽取還是由采購人自由確定，沒有明確的規定。

筆者認為，不妨增加這樣一條規定，即“除國務院財政部門規定的情形外，評審委員會由采購人代表和政府采購評審專家共同組成的，采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專家庫中隨機抽取評審專家”。這樣就明確了政府采購評審委員會組成的評審專家，必須是政府采購專家庫中的成員來組成。

這樣規定，一是為采購人選定評審專家提供了一個有效通道。二是可以保證評審專家的質量（評審專家是統一標準、公開選聘、管用分離、動態管理的，質量有保證）。三是解決了由誰認定評審專家的問題（由省級以上政府采購監管部門建立政府采購專家庫，通過公開招考選聘評選專家）。四是保證了評審專家的廣泛性（政府采購評審專家庫中各專業人才眾多）。五是保證了抽取的評審專家不受采購人的影響，保持公平、客觀、獨立的地位。六是保證了評審專家庫繼續存在的必要。至于采購人代表和評審專家的比例，采購人代表能不能當評審組長，完全可以由采購人決定。

（作者單位：湖南省永州市財政局）

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