平衡農(nóng)藥之“急”與采購(gòu)之“嚴(yán)”

【基層視角】

平衡農(nóng)藥之“急”與采購(gòu)之“嚴(yán)”

■ 高立東

內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市主要農(nóng)作物有玉米、馬鈴薯、蔬菜、苜蓿、油菜、向日葵、麥類、雜豆、果樹等。經(jīng)常發(fā)生且危害較重的農(nóng)作物病蟲鼠害有數(shù)十種，呼和浩特市和旗縣區(qū)兩級(jí)黨委政府始終把糧食安全生產(chǎn)放在工作首位，高度重視農(nóng)業(yè)防災(zāi)救災(zāi)工作，在歷年農(nóng)作物病蟲害發(fā)生時(shí)，各級(jí)政府都投入資金，保障植保部門采購(gòu)農(nóng)藥防蟲救災(zāi)。

在《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）頒布之前，各級(jí)植保部門都是自行采購(gòu)，目標(biāo)性和時(shí)效性強(qiáng)，能夠及時(shí)有效防控對(duì)農(nóng)作物傷害較大的病蟲災(zāi)害，但是存在資金浪費(fèi)和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施后，有關(guān)部門開始實(shí)施政府招投標(biāo)采購(gòu)。政府采購(gòu)農(nóng)藥給農(nóng)民帶來(lái)了顯而易見的實(shí)惠，在降低成本、減量用藥、提高用藥安全、避免使用中毒及確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面收到了很好的效果。但是，采購(gòu)農(nóng)藥招投標(biāo)程序規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，周期長(zhǎng)，而農(nóng)藥使用時(shí)效性強(qiáng)，防蟲有效期短，往往防蟲時(shí)間就幾天，一過(guò)防治時(shí)間就會(huì)造成不可挽回的損失。

從2020年開始，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)低于資金80萬(wàn)元的項(xiàng)目實(shí)行自行采購(gòu)，植保部門采取詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行農(nóng)藥采購(gòu)，大大提高了時(shí)效性，解決了招投標(biāo)采購(gòu)滯后的問(wèn)題。但是超過(guò)80萬(wàn)元的農(nóng)藥采購(gòu)仍然存在滯后問(wèn)題。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部等部門多次強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化支農(nóng)資金使用，最大限度發(fā)揮資金效能，但到了基層，有時(shí)卻因采購(gòu)滯后影響防蟲。

在各地農(nóng)藥政府采購(gòu)實(shí)施過(guò)程中，一些地方招標(biāo)力度加大后，很多經(jīng)銷商不敢進(jìn)貨了。農(nóng)民知道政府要招標(biāo)采購(gòu)，等著發(fā)藥，有時(shí)候等藥發(fā)下來(lái)，已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了用藥最佳時(shí)期。

如何把政府采購(gòu)這項(xiàng)惠民政策用好？筆者認(rèn)為，一是要做好頂層設(shè)計(jì)，二是要加強(qiáng)過(guò)程管理。開展農(nóng)資連鎖給實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治提供了平臺(tái)，而實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治又為參加政府采購(gòu)提供了一個(gè)好的平臺(tái)，可以在農(nóng)藥品種選用、制定使用方案等實(shí)踐層面給政府很好的建議和反饋。政府采購(gòu)和統(tǒng)防統(tǒng)治的緊密銜接，不僅把農(nóng)藥配送到了各個(gè)農(nóng)戶，而且直接幫農(nóng)民把藥打到地里，能夠很好地保證藥效。

對(duì)于政府采購(gòu)的常規(guī)用藥，招投標(biāo)只是一種方式，可以適時(shí)采用框架協(xié)議采購(gòu)方式，并引入質(zhì)量追溯機(jī)制，尤其是針對(duì)防控暴發(fā)性、社會(huì)性害蟲等搶險(xiǎn)救災(zāi)的農(nóng)藥，應(yīng)提升農(nóng)藥企業(yè)及合作化組織的植保服務(wù)水平和物流水平。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市農(nóng)牧技術(shù)推廣中心）

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