江蘇揚州構建公車集中統一管理模式

【公務用車管理】

江蘇揚州構建公車集中統一管理模式

■ 胡冬

近年來，江蘇省揚州市圍繞集中管理、統籌推進、信息賦能等方面，不斷提升公務用車管理水平，2023年全年用車總次數約3.2萬輛次，安全行駛約230萬公里，未發生一起全責事故。

公務用車實現集中統一管理

在健全制度機制，強化規范管理方面，揚州市先后出臺了《揚州市黨政機關公務用車管理辦法》《揚州市市級行政事業單位租賃社會車輛暫行規定》《揚州市市級事業單位公務用車管理辦法》等一系列制度，初步形成了一套橫向到邊、縱向到底覆蓋市級行政事業單位公車管理的完整體系。

在加強組織管理方面，揚州市市級機關公務車服務中心（以下簡稱“公車中心”）按照車輛、人員、經費集中統一管理理念，實行“1+4+N”的管理模式，負責市級機關公務用車的日常運營和保障工作。

一是實行公務車輛集中統一管理。除紀檢監察、公安、檢察院、法院、司法局等部門執法執勤用車之外，其他用于定向保障公務活動的車輛全部納入公車中心，實行實體化集中管理。公車中心對車輛編制、配備標準、購置經費、采購配備和處置管理實現了五統一，在保險、加油、維修、泊位實現四項定點模式，基本解決了資源配置不均衡、管理成本高等問題。

二是實行駕駛人員集中統一管理。揚州市本級公車駕駛人員全部與公車中心簽訂勞動合同，形成用工關系，進一步增強駕駛人員的歸屬感。公車中心先后出臺《安全行車獎懲暫行辦法》《駕駛員里程補助實施細則》，完善內部制度，創新激勵機制，有效提高了駕駛人員的工作責任心。堅持紅色引領，廣泛開展紅色教育實景學習、嚴格落實“三會一課”制度，創新啟動“公車出行、知識先行”護航活動，注重日常安全教育，鍛造紅色流動堡壘“駕駛班”。2023年共圓滿完成國家級公務用車保障重大任務4次、省部級保障任務8次、市級保障任務11次。

三是實行運維經費集中統一管理。公務中心負責對公務車輛配備更新、運行維護費用、人員保障經費的獨立核算、統一支付。所有公務出行采取“財政兜底、統一包干、無償保障”模式。通過建立公務用車使用臺賬、按規定執行定點加油、維修保養、保險、人員考核制度，為車輛統一調度、維修維護建立了較為完善的機制，為運行費用核算和年度績效評價提供了翔實可靠的數據支撐。

統籌推進事業單位公車管理

根據國家、省要求，結合揚州實際，揚州市機關事務管理局發揮部門管理黨政機關公務用車的經驗優勢，主動擔當，將市級事業單位公車納入管理。

一是主動作為，挺膺擔當事業單位公車管理。事業單位行業類別眾多，單位類型復雜，經費來源多樣，車輛規模龐大，管理難度很大。按照事業單位公車制度改革實施意見，事業單位保留車輛原則上由主管部門實行集中管理。針對事業單位公車管理存在監管漏洞、廉政風險的現狀，揚州市機關事務管理局明確事業單位公車編制、配備、使用和處置等各個環節工作，厘清市級事業單位公車管理職責，凝聚事業單位公車管理合力。

二是細致摸排，全面梳理事業單位公車底數。揚州市機關事務管理局印發《關于開展市本級事業單位公務用車數據統計工作的通知》，對市委、市政府直屬非參公事業單位和市級機關各部門所屬非參公事業單位公車底數進行摸底，全面掌握各部門單位所持有的事業單位車輛數據。重新梳理2018年事業單位改革各部門核準保留的備案編制數，對涉改的31個部門221個單位車輛編制逐一再次核對。充分考慮車改后多輪行政事業單位機構改革引發的車輛變動情況，收集改革文件、車輛劃轉資料，建立市級事業單位車輛編制臺賬，夯實管理基礎。

三是嚴守標準，建立健全事業單位公車管理制度。結合揚州市事業單位公車管理實際，因地制宜起草《揚州市市級事業單位公務用車管理辦法》，堅持遵循“總額控制、經濟適用、節能環保、規范高效”的原則，認真貫徹堅持勤儉辦一切事業的政治要求，全面規范事業單位公車的全生命周期管理，高效保障公共服務和公益事業的發展需要。

信息賦能公車運行效率提升

一是將市級事業單位公車納入平臺管理。依托揚州市公務用車綜合管理平臺，拓展平臺準入端口，將市級事業單位公車全面接入平臺進行集中管理，并對符合條件的車輛安裝車載定位終端。市級事業單位通過系統申請調度車輛，并完善維修、加油、保險、通行費用等數據，大幅提升事業單位公車監管水平。

二是以數據分析推動公車管理高質量發展。針對以往公務用車平臺功能較少、信息化程度不夠完備，部分功能仍停留在“只監不控”“數據展示”階段，公車中心建立“公務出行統計分析機制”，每季度對公務用車的加油、維保、保險、年檢、通行費等數據進行分析整合，有效發揮數據的分析和后續應用。從管理成效來看，公車中心定向保障公務活動的車輛，2023年度維修經費支出比上年度下降20.84%。2023年，將部分單位使用率較低的公務用車進行回收，由公車中心統籌使用，有效解決了公車使用率不高的問題。此外，通過對公車中心近5年車輛更新裝潢費支出的數據分析，針對不同車型，擬出臺行政事業單位車輛裝潢費標準，進一步發揮數據智能決策作用。

三是守正創新逐步探索多元化公務出行。揚州市機關事務管理局與市財政局聯合印發了《揚州市市級行政事業單位租賃社會車輛暫行規定》，明確租賃車輛的范圍和標準、審批程序、費用管理及監督管理等內容，進一步規范公務活動租車行為，扎實建立了“定向化保障+社會化租賃”相結合的公務出行模式。面對執法力量下沉后基層執法車輛保障不足的現狀，揚州機關事務管理局將進一步探索實行新型公務出行模式，逐步解決基層公務出行難的問題。

   （作者單位：江蘇省揚州市機關事務管理局）

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