李利君：健全政府采購(gòu)法律法規(guī)體系

本報(bào)訊 記者 梁爽 報(bào)道 在今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、湖南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)李利君提出《關(guān)于制定統(tǒng)一完備的政府采購(gòu)法維護(hù)采購(gòu)法律秩序和公共利益》的提案，希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快健全政府采購(gòu)法律法規(guī)體系。

李利君指出，目前，我國(guó)并行的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》引發(fā)了諸多沖突和問(wèn)題，統(tǒng)一的采購(gòu)法律秩序難以建立，從根本上采取措施加以解決已非常必要。

李利君分析認(rèn)為，兩法的主要沖突和問(wèn)題主要表現(xiàn)在適用效力沖突、立法宗旨沖突、客體概念不明、政策目標(biāo)沖突、主體定位不清、體例結(jié)構(gòu)矛盾、信息發(fā)布媒介不統(tǒng)一、監(jiān)督體制相異、法律責(zé)任不同等方面。總之，兩部法律調(diào)整的客體對(duì)象雖相同，但適用法律卻不一致，存在諸多沖突與缺陷，不僅使法律的權(quán)威受損，而且使監(jiān)督不到位，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)招投標(biāo)、招標(biāo)人規(guī)避招投標(biāo)、“中介不中”等問(wèn)題難以根治，法律糾紛難以解決，公平公正統(tǒng)一的采購(gòu)市場(chǎng)秩序難以建立等。

為此，李利君建議，按照構(gòu)建我國(guó)系統(tǒng)完備的政府采購(gòu)法律體系要求，借鑒絕大多數(shù)國(guó)家的做法和WTO國(guó)際規(guī)則，結(jié)合國(guó)情，修改完善《政府采購(gòu)法》，維護(hù)采購(gòu)法律秩序和公共利益。

首先，要有嚴(yán)格的立法宗旨原則。根據(jù)政府采購(gòu)的公共財(cái)政性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持維護(hù)公共利益，公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、廉潔、誠(chéng)實(shí)信用、有效監(jiān)督、節(jié)儉、注重效益和防止利益沖突等宗旨原則，確保政府采購(gòu)的透明和公正。

其次，明確政策功能目標(biāo)。如支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，以增強(qiáng)政府采購(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宏觀調(diào)控作用和功能等。

再其次，完善法律結(jié)構(gòu)。除立法宗旨原則和政策功能外，《政府采購(gòu)法》應(yīng)當(dāng)是包括實(shí)體內(nèi)容和程序性規(guī)定在內(nèi)的有機(jī)統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。如政府采購(gòu)的適用范圍、政策目標(biāo)、采購(gòu)主體、采購(gòu)方式及其操作程序（如公開(kāi)和邀請(qǐng)招投標(biāo)程序等）、采購(gòu)合同、采購(gòu)監(jiān)督、法律責(zé)任的規(guī)定等。

最后，理順監(jiān)、管、用關(guān)系。按照管辦分離、有效監(jiān)督原則，明確政府（或公共資源）采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)政府采購(gòu)全局和重大問(wèn)題，獨(dú)立行使公共采購(gòu)管理權(quán)，引入專(zhuān)門(mén)監(jiān)督或第三方監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程；明確行業(yè)管理與統(tǒng)一監(jiān)督分離、單位只負(fù)責(zé)使用的關(guān)系等。

此外，李利君委員還建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)建立納稅人權(quán)利救濟(jì)體制。如為了防止違法使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)的行為，參照政府采購(gòu)國(guó)際規(guī)則，可規(guī)定采購(gòu)部門(mén)和監(jiān)督機(jī)關(guān)有義務(wù)保證納稅人及時(shí)無(wú)償?shù)孬@取政府采購(gòu)信息，納稅人可以對(duì)已涉嫌違法行為提出侵權(quán)訴訟等。