山東：單一來源采購須有專家論證意見

本報訊 記者邢曉丹報道  今后，凡是申請采用單一來源方式采購的，山東省均要求提交專家論證意見，并要求論證意見應當包括市場分析和提出單一來源供應商的理由。

據悉，一直以來單一來源采購方式以其方便快捷受到了很多預算單位的青睞。然而正是因為其采購流程的特殊性，也讓單一來源采購方式成為違法違紀的高發地帶。“為了進一步規范非公開招標方式政府采購行為，我們在今年3月底出臺了《山東省省級預算單位單一來源方式管理辦法》（以下簡稱《辦法》），執行3個多月來，也確實取得了較好的效果。如單一來源采購項目的報批數量減少、單一來源項目的采購工作也日趨規范等。” 山東省財政廳政府采購監督管理處相關負責人告訴記者。

根據《辦法》規定，預算單位由于只能從唯一供應商處采購的情形而提出單一來源申請的，須提交專家論證意見。其中，公開招標數額標準以下的項目采用單一來源采購方式，應聘請至少3名專家進行論證；公開招標數額標準以上的項目采用單一來源采購方式，應聘請至少5名專家進行論證，聘請的論證專家應當擁有相關專業高級職稱，每名論證專家應分別填寫《單一來源采購專家論證意見表》，論證意見應當包括市場分析和提出單一來源供應商的理由。“為了保證專家身份的真實性，我們還要求在提出申請時，一并提交論證專家的資格證明，包括本人的身份證和高級職稱證書的復印件等等。”該負責人說，“這就在很大程度上強化了專家的責任，遏制了出具單一來源意見的隨意性。”

山東省財政廳政府采購監督管理處的工作人員告訴記者，該省出臺《辦法》，加強了財政部門對單一來源政府采購活動的監督管理。在制定《辦法》的過程中，既遵循了《政府采購法》的相關規定，又考慮了山東省當前政府采購工作的實際情況。

記者在《辦法》中看到，為了嚴肅單一來源申請工作，該省要求預算單位由于只能從唯一供應商處采購情形而直接申請單一來源采購方式時，除了提交專家論證意見之外，還要提交一級預算單位的正式申請文件。此文件要有正式的公文編號，內容包括采購單位名稱、采購項目名稱、采購數量、采購項目的用途及主要技術要求等、市場調研情況及專家論證過程等相關說明、單一來源供應商名稱及其初步報價、采購單位聯系地址、聯系人和聯系電話等。公示期也由過去的3個工作日改為5個工作日。此外，《辦法》也對其他預算單位在其他情形下申請單一來源采購方式提出了要求。添購資金總額不超過原合同金額的10%的情形，應向省財政廳提交省級一級預算單位的正式申請文件和原采購項目合同及復印件。省財政廳核準后，采購人應按照規定編報擬增加合同部分的政府采購計劃，不得在已簽訂政府采購合同的政府采購計劃中自行追加采購合同。

“對于公開招標只有一家合格供應商且潛在供應商較少的，申請變更成單一來源采購方式，我們取消了過去公開招標現場核準、事后報備材料的做法。除了要求申請單位提交申報材料之外，也要求有評審專家的意見和評審專家的資格證明并且公示5個工作日。”該負責人說，“公開招標后只有唯一合格供應商但潛在供應商較多的項目，我們要求其重新組織專家論證，科學設定采購需求的技術指標，通過合理修改技術參數或服務要求等，擴大潛在供應商范圍，再次進行公開招標。”同時，為了提高采購效率，對于公開招標后唯一供應商投標報價低于批復政府采購計劃金額10%以上的，由采購人出具申請文件，報經省財政廳核準采用單一來源采購方式后，可直接簽訂政府采購合同。

據悉，《辦法》的出臺和實施，進一步完善了山東省政府采購政策體系，為該省全面規范政府采購工作打下了堅實的基礎。