如何對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行全方位監(jiān)管

吳正新

對(duì)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理應(yīng)該是一個(gè)從頭至尾的全方位的監(jiān)管鏈條。從對(duì)代理機(jī)構(gòu)的審批、備案這個(gè)源頭開始，到對(duì)代理機(jī)構(gòu)的代理行為的監(jiān)管，四川省政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門都進(jìn)行了認(rèn)真探索。

在代理機(jī)構(gòu)審批和備案方面，四川省財(cái)政廳在經(jīng)過多年的探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合財(cái)政部2010年出臺(tái)的《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第61號(hào)）和《關(guān)于認(rèn)真做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知》（財(cái)庫(kù)[2010]133號(hào)文），分別出臺(tái)了《四川省財(cái)政廳關(guān)于認(rèn)真做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知》和《四川省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)備案的通知》，形成了申請(qǐng)前專職人員培訓(xùn)和固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、辦公條件核實(shí)，受理申請(qǐng)后進(jìn)行公示，通過審批審核前多級(jí)把關(guān)的工作機(jī)制，針對(duì)備案代理機(jī)構(gòu)還要每年定期核驗(yàn)一次代理機(jī)構(gòu)資格證書。

在代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)管方面，四川省財(cái)政廳通過多年的探索實(shí)踐，逐漸形成了一套行之有效的監(jiān)管工作機(jī)制。即以審核政府采購(gòu)信息公告和政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取申請(qǐng)為手段，形成了事前監(jiān)督、事中監(jiān)督的工作機(jī)制。

一是政府采購(gòu)信息公告實(shí)行“提供信息—審核信息—發(fā)布信息”相分離制約的工作機(jī)制。即代理機(jī)構(gòu)提供政府采購(gòu)信息公告內(nèi)容，財(cái)政部門審核后，在四川政府采購(gòu)網(wǎng)各網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)行發(fā)布。

審核政府采購(gòu)信息是實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門有效監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)的一種手段。審核政府采購(gòu)信息的同時(shí)，要對(duì)相關(guān)采購(gòu)資料進(jìn)行審核，以保障政府采購(gòu)活動(dòng)的合法性。審查采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商資格條件要求和技術(shù)參數(shù)指標(biāo)征求意見公告時(shí)，財(cái)政部門要求代理機(jī)構(gòu)提供委托代理協(xié)議供審查，以了解采購(gòu)項(xiàng)目的來(lái)源及代理范圍的合法性。審查正式采購(gòu)公告時(shí)，財(cái)政部門要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)文件，對(duì)其編制的采購(gòu)文件資格條件、技術(shù)指標(biāo)、評(píng)分表等3個(gè)部分進(jìn)行重點(diǎn)審查，確定采購(gòu)文件是否編制合法，是否存在傾向性和歧視性。審查評(píng)審結(jié)果公示時(shí)，要求代理機(jī)構(gòu)提供評(píng)審報(bào)告，以審查評(píng)審結(jié)果是否合法。審查采購(gòu)結(jié)果公告時(shí)，要求代理機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)人確定采購(gòu)結(jié)果的文件資料，以保證采購(gòu)結(jié)果是否經(jīng)過采購(gòu)人的確定。

這一工作機(jī)制的前提是，代理機(jī)構(gòu)只提供公告內(nèi)容，不直接具體發(fā)布政府采購(gòu)信息公告。建立這個(gè)工作機(jī)制的直接動(dòng)因是，前幾年媒體曝光詬病政府采購(gòu)“天價(jià)采購(gòu)”、“豪華采購(gòu)”、“超標(biāo)采購(gòu)”的事件。

二是政府采購(gòu)評(píng)審專家抽取實(shí)行“提交申請(qǐng)—審核申請(qǐng)—抽取專家”相分離制約的工作機(jī)制。代理機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定提出抽取評(píng)審專家的申請(qǐng)，財(cái)政部門在交由評(píng)審專家?guī)旄骶W(wǎng)絡(luò)終端抽取之前，對(duì)該申請(qǐng)進(jìn)行審核。審核事項(xiàng)包括：申請(qǐng)資料是否齊全、內(nèi)容是否完整、評(píng)審專家數(shù)量和比例是否合法等。

這一工作機(jī)制的前提是，代理機(jī)構(gòu)不能建立自己的評(píng)審專家?guī)欤膊蛔约褐苯映槿≡u(píng)審專家。

通過上述2個(gè)工作機(jī)制的運(yùn)行，四川省政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門實(shí)現(xiàn)了對(duì)代理機(jī)構(gòu)的認(rèn)真審核，立體監(jiān)管。（作者單位：四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)督管理處）