走出競爭性談判采購最低價成交的誤區

黎克青

《政府采購法》明確，競爭性談判采購應根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，筆者認為，實際操作中存在過分偏重報價最低的現象。

最低價成交的不良影響

軍隊物資采購是要在滿足采購需求前提下，把“質量優良、服務優質、價格優惠、高性價比”的物資籌措到部隊保障戰備訓練生活。價格作為競爭性談判采購方式評審的重要考慮因素之一，在質量、服務相等情況下，最低價成交極其合理，但如果質量、服務差異性較大，最低價成交仍是競爭性談判采購評審成交的常態，就會產生一些負面影響。一是降低了物資采購保障效益。二是會挫傷供應商的積極性。三是不利于采購市場的培育。

原因分析

一是法規理解不夠準確。有的采購人員，把條款片面理解為報價最低者為成交供應商，忽視了“符合需求、質量和服務相等”這一最低價格成交的適用條件。二是適用條件難以滿足。服務、質量難以實現相等，評審時難以科學量化比較服務、質量。

措施辦法

一是從制度層面上完善“質量和服務相等”的界定方法，或提供“質量和服務”與價格相關聯的計算路徑。在質量和服務無法相等的情況下，可以嘗試通過“優惠率”這一概念，對質量和服務進行量化比較，建立“質量和服務”與價格之間的聯系，創造“質量和服務相等”的條件。在滿足需求情況下，充分尊重需求單位對物資質量和服務個性化需求及對價格承受范圍，優惠幅度高者成交，優惠幅度可以與市場平均價格或某權威第三方發布的價格指數相比較，也可以建立不同品牌型號之間價格梯度來比較評判，還可以對不同品牌型號建立價格折算系數。

二是完善采購效益考核指標。主要分為采購任務完成率、非單一來源采購平均節支率、人均物資采購金額3個分項。可以通過對預算價格、合同市場價、公司報價和成交價的比較，完善采購節支率的計算方式。編制準確的采購預算與市場合理價格應是一致的，應介于采購報價的最低價與最高價之間，中標成交物資的合理市場價，應該高于中標成交人最終有效報價，甚至高于最初有效報價。如果預算價高于成交價格，取預算價、最初報價兩者較低者作為合理市場價計算節支率，對于預算價不合理導致超預算采購的，取最初報價作為合理市場價參與計算。

三是規范物資質量驗收制度。質量驗收是采購鏈條上的關鍵環節，但目前普遍存在重采購輕驗收的現象，主要表現為驗收重數量輕質量，不專業，流于形式等現象。

首先要完善集中支付程序，把驗收報告作為財務審核支付資金的前提條件。其次要落實共同驗收制度，相互制約，共同監督，需求單位要建立資產登記制度，實行采購、使用、報廢全程管理。最后要加強對供應商的違規處罰，及時填寫《供應商參加采購活動評價報告表》和《供應商履約記錄表》，嚴肅處理供應商不良行為。（作者單位：南京軍區聯勤部物資采購站）