打造“四位一體”的電子化政府采購(gòu)

王連洪 孫舒

所謂“四位一體”的電子化政府采購(gòu)，是指將包括信息發(fā)布系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)及業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)有機(jī)地組合在政府采購(gòu)管理過(guò)程之中。

何為“四位一體”

信息發(fā)布系統(tǒng)。主要以政府采購(gòu)網(wǎng)站的形式表現(xiàn)出來(lái)，包括政府采購(gòu)招標(biāo)信息、中標(biāo)信息、采購(gòu)法律法規(guī)、單位內(nèi)部規(guī)章制度、不涉密工作動(dòng)態(tài)等。營(yíng)口市政府采購(gòu)網(wǎng)站建于2008年，建立在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的平臺(tái)上。利用現(xiàn)有資源建立政府采購(gòu)網(wǎng)站，不僅節(jié)約資金，還具有公信力。

電子監(jiān)控系統(tǒng)。主要是對(duì)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控。通過(guò)在評(píng)標(biāo)室安裝監(jiān)控?cái)z像頭，形成全方位無(wú)死角的監(jiān)控，包括聲音及圖像的全程錄制。在處理供應(yīng)商質(zhì)疑投訴時(shí)可以發(fā)揮重要作用。

電子化評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。營(yíng)口市采用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程、程序、打分標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范和實(shí)時(shí)控制及監(jiān)督。該評(píng)標(biāo)系統(tǒng)于2011年1月正式運(yùn)行，目前適用于《政府采購(gòu)法》規(guī)定的各種采購(gòu)方式。

劃分主觀項(xiàng)和客觀項(xiàng)，從評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始控制與監(jiān)督，是營(yíng)口市電子化評(píng)標(biāo)的一大特色。系統(tǒng)在對(duì)評(píng)委的打分進(jìn)行匯總、復(fù)核時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)某一投標(biāo)供應(yīng)商的某項(xiàng)客觀指標(biāo)項(xiàng)評(píng)分評(píng)委給出不同結(jié)論,或?qū)χ饔^項(xiàng)目的評(píng)分出現(xiàn)分值相差較大顯失公平時(shí)，系統(tǒng)會(huì)發(fā)出警報(bào)；在征得現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督委員會(huì)同意的情況下，采購(gòu)中心現(xiàn)場(chǎng)主持人會(huì)請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)及相關(guān)評(píng)委做出說(shuō)明或修正。

業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)。包括受理采購(gòu)項(xiàng)目、編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)、簽訂合同、履約驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)及文件歸檔等，通過(guò)節(jié)點(diǎn)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)硬性的科學(xué)規(guī)范，即全程使用計(jì)算機(jī)輔助管理。

現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

一是全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)。現(xiàn)有的信息平臺(tái)招標(biāo)信息缺乏分級(jí)分類(lèi)管理，導(dǎo)致采購(gòu)管理數(shù)據(jù)分散、信息不能共享。很多非常規(guī)、高端性的項(xiàng)目，由于地域、水平的限制，經(jīng)常出現(xiàn)抽不到合適的或合格的評(píng)審專(zhuān)家；由于缺乏統(tǒng)一管理，不良供應(yīng)商名單只在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)站上公布，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的供應(yīng)商誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

二是電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)資金匱乏。以營(yíng)口為例，盡管財(cái)政每年也編制一定的項(xiàng)目預(yù)算支持政府采購(gòu)，但是由于地方財(cái)力有限，電子化政府采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)資金缺口仍很大。

構(gòu)建電子化政府采購(gòu)的建議

一是要充分認(rèn)識(shí)到全國(guó)統(tǒng)一的分級(jí)管理的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)建設(shè)是深化政府采購(gòu)制度改革的突破口。該平臺(tái)在“四位一體”的基礎(chǔ)上，還應(yīng)包含如下系統(tǒng)：政府采購(gòu)預(yù)算及管理系統(tǒng)、供應(yīng)商庫(kù)管理系統(tǒng)、評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、網(wǎng)上評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)、投標(biāo)供應(yīng)商誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

供應(yīng)商登錄該平臺(tái)可以很方便地瀏覽全國(guó)（含縣級(jí)）政府采購(gòu)信息。招標(biāo)采購(gòu)單位可以在平臺(tái)分級(jí)分類(lèi)設(shè)立的專(zhuān)家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專(zhuān)家。開(kāi)通網(wǎng)上評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，開(kāi)通網(wǎng)上競(jìng)價(jià)系統(tǒng)，開(kāi)通供應(yīng)商誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)等。

二是要明確責(zé)任。建議財(cái)政部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)的全國(guó)電子化政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃和實(shí)施。

三是要解決平臺(tái)建設(shè)的資金問(wèn)題。這需要牽頭財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署，集中資金做好全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)。地方財(cái)政部門(mén)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在各地方政府的支持下，做好相應(yīng)的配套管理工作。（作者單位：遼寧省營(yíng)口市政府采購(gòu)中心）