如何破解協(xié)議供貨價(jià)高困局

張國(guó)棟

實(shí)行近10年的協(xié)議供貨在方便采購(gòu)人、提高采購(gòu)效率和節(jié)約采購(gòu)成本等方面發(fā)揮了重要作用，但也集中暴露出了價(jià)格偏高、采購(gòu)人任意選擇高配置機(jī)型等問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，協(xié)議供貨之困已經(jīng)成為推進(jìn)政府采購(gòu)改革的瓶頸之一。

一次試水引發(fā)的思考

某高校在新校區(qū)建設(shè)中，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)及資金情況，通過(guò)分類、篩選、歸集，將行政辦公樓、教工樓和學(xué)生宿舍等不同建筑所需的壁掛式冷暖型空調(diào)采購(gòu)需求集中起來(lái)，累計(jì)需采購(gòu)近3000臺(tái)1.5匹定頻空調(diào)。由于江蘇省的空調(diào)采購(gòu)目前實(shí)行協(xié)議供貨，正常情況下應(yīng)在當(dāng)期網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果中進(jìn)行選擇。采購(gòu)人在前期市場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，其較中意的幾款空調(diào)協(xié)議供貨價(jià)與市場(chǎng)價(jià)相差極其有限，考慮到此次采購(gòu)批量較大、標(biāo)的額較高，該校決定委托江蘇省政府采購(gòu)中心進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

在研究供應(yīng)商資格要求時(shí)，就如何設(shè)定投標(biāo)供應(yīng)商范圍犯了難。由于所需的空調(diào)規(guī)格屬于市場(chǎng)中最為普通和成熟的類別，具備此類空調(diào)生產(chǎn)能力的廠家非常多，單就這個(gè)項(xiàng)目讓所有廠家均來(lái)投標(biāo)，從實(shí)際操作上，特別是在評(píng)審環(huán)節(jié)，的確面臨一些困難。而按照采購(gòu)人最初設(shè)想，將采購(gòu)范圍只限定在他們前期調(diào)研的3個(gè)品牌上，又將會(huì)因存在明顯排他性而面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)過(guò)與采購(gòu)人的多次溝通，結(jié)合裝修工期安排較緊張的現(xiàn)實(shí)情況，決定以當(dāng)期“江蘇省暨南京市兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位空調(diào)協(xié)議供貨網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)中標(biāo)結(jié)果”為參加本次項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商的資格范圍，既充分利用協(xié)議供貨作為第一道“過(guò)濾網(wǎng)”，保證了投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)量和服務(wù)，又保證了相當(dāng)程度的競(jìng)爭(zhēng)性，從而達(dá)到好中選優(yōu)、進(jìn)一步壓縮價(jià)格水分和提高采購(gòu)效益的目標(biāo)。

最終，某國(guó)內(nèi)知名品牌的一款機(jī)型以單價(jià)2150元中標(biāo)，比協(xié)議供貨價(jià)每臺(tái)便宜1150元。而該款機(jī)型在制冷能效比、電輔熱、風(fēng)速噪音等許多方面均優(yōu)于同類產(chǎn)品，并有實(shí)力雄厚的服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)作支撐。

上述案例雖然還不能稱為完全意義上的批量采購(gòu)，但在一定程度上可以視為是從協(xié)議供貨向批量采購(gòu)過(guò)渡的一次“試水”。可以看出，針對(duì)一些適合歸集的采購(gòu)品目，結(jié)合工作實(shí)際，可在確定統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算金額的基礎(chǔ)上，在省級(jí)范圍內(nèi)實(shí)行批量采購(gòu)，對(duì)于提高財(cái)政資金使用效益既是必要的，也是必須的。

實(shí)踐中應(yīng)注意的事項(xiàng)

加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)研，確定統(tǒng)一配置和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)未動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)先行，要著力研究構(gòu)建政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)和完善批量集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。為此，需要借助相關(guān)技術(shù)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等力量，合理制定產(chǎn)品需求標(biāo)準(zhǔn)與資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；組建包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人、評(píng)審專家、供應(yīng)商代表等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)配置小組，定期更新配置標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行我省相關(guān)的辦公設(shè)備資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理與預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的協(xié)同。

編制規(guī)范統(tǒng)一的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)模本。通用類產(chǎn)品，在采購(gòu)的基本程序、文件的大致格式、投標(biāo)的應(yīng)知事項(xiàng)等方面具有許多通用性，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制訂出相對(duì)統(tǒng)一的批量集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)文件模本，既能夠減少采購(gòu)文件的差錯(cuò)率，提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作效率，也能規(guī)范采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的行為。

借力供應(yīng)商，建立政府采購(gòu)虛擬“公物倉(cāng)”。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)品目，在進(jìn)行充分市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，定期組織批量集中采購(gòu)。確定中標(biāo)供應(yīng)商后，可借助于各中標(biāo)供應(yīng)商現(xiàn)有的物流網(wǎng)絡(luò)和倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，建立政府采購(gòu)虛擬“公物倉(cāng)”。根據(jù)采購(gòu)人提出的申請(qǐng)，按照規(guī)范程序，從“公物倉(cāng)”中將實(shí)物配發(fā)給采購(gòu)人。供應(yīng)商則依據(jù)采購(gòu)人和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)憑證，辦理國(guó)庫(kù)集中支付手續(xù)。

促進(jìn)守法誠(chéng)信，建立合同執(zhí)行反饋系統(tǒng)。探索建立網(wǎng)上物流紀(jì)錄系統(tǒng)，鼓勵(lì)中標(biāo)供應(yīng)商利用現(xiàn)代物流業(yè)的服務(wù)，或借助物流、倉(cāng)儲(chǔ)等先進(jìn)的管理模式和方式，利用現(xiàn)代物流快捷、便利的優(yōu)勢(shì)來(lái)解決履約配送過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。研究建立中標(biāo)供應(yīng)商的合同執(zhí)行反饋系統(tǒng)、履約的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，并以此為依據(jù)，通過(guò)設(shè)立招標(biāo)評(píng)分項(xiàng)等形式，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)中的供應(yīng)商更加注重守法和誠(chéng)信。

加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)批量采購(gòu)與協(xié)議供貨的協(xié)調(diào)共同發(fā)展。批量采購(gòu)目前還處于剛剛起步階段，制度設(shè)計(jì)還需要進(jìn)一步的磨合和完善，且不是所有通用的政府采購(gòu)品目都具有技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一、便于歸集的特點(diǎn)，因此，協(xié)議供貨將在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)與批量采購(gòu)共存。對(duì)于采購(gòu)人已納入預(yù)算管理的采購(gòu)項(xiàng)目，可通過(guò)定期匯總采購(gòu)人實(shí)際需求數(shù)量形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)行批量集中采購(gòu)；對(duì)于臨時(shí)、急需的采購(gòu)項(xiàng)目，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，仍可執(zhí)行協(xié)議供貨的相關(guān)規(guī)定。

防范潛在風(fēng)險(xiǎn)

采購(gòu)人對(duì)新模式的適應(yīng)。通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)，引導(dǎo)采購(gòu)人在變更后的采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)中申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃。

供應(yīng)商的供貨和服務(wù)。由于尚未建立省級(jí)“公物倉(cāng)”，在初期階段只能借助供應(yīng)商的倉(cāng)儲(chǔ)及物流，供應(yīng)商是否一定能按照合同約定及時(shí)、有效地供貨到位，服務(wù)是否能高效有序，可能需要一定時(shí)間的磨合，這將面臨采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)滿意度下降的風(fēng)險(xiǎn)。

采購(gòu)計(jì)劃的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。采購(gòu)計(jì)劃是否準(zhǔn)確、嚴(yán)肅，直接關(guān)系到批量采購(gòu)能否成功實(shí)施。

市場(chǎng)波動(dòng)大。尤其是對(duì)IT類產(chǎn)品而言，價(jià)格波動(dòng)周期短、幅度大。要保證采購(gòu)質(zhì)量水準(zhǔn)和服務(wù)水平，勢(shì)必造成工作量和工作強(qiáng)度的大幅增加。（作者單位：江蘇省政府采購(gòu)中心）