完善縣級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制的幾點(diǎn)思考

奚建剛

如何完善政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范各當(dāng)事人工作程序，建立相互監(jiān)督、相互制約的制衡機(jī)制，是破解當(dāng)前縣（市）政府采購(gòu)監(jiān)管工作不足的重要手段。

完善監(jiān)管制度

一是進(jìn)一步明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能定位，清楚界定和規(guī)范監(jiān)管機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)整個(gè)過程中的權(quán)利及作用。并出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)定，作為明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行其權(quán)力的具體依據(jù)。如對(duì)審批環(huán)節(jié)的工作要求及方法作出具體明確規(guī)定；對(duì)非公開招標(biāo)方式制定出具體的審批細(xì)則等。二是建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，形成各職能主體權(quán)力制衡的協(xié)調(diào)格局。負(fù)有監(jiān)督檢查職能的各主體要明晰權(quán)責(zé)，正確行使權(quán)力，履行相應(yīng)職責(zé)，形成各職能主體權(quán)力制衡的協(xié)調(diào)格局，以實(shí)現(xiàn)多頭管理、同體監(jiān)督。三是監(jiān)督采購(gòu)單位計(jì)劃編制的全面性、合理性、有效性。強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算，提高政府采購(gòu)計(jì)劃的約束力。

約束采購(gòu)人行為

鑒于目前在制度上對(duì)采購(gòu)人的行為約束基本上處于空白狀態(tài)，根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)的要求，制訂比較詳細(xì)的采購(gòu)人行為規(guī)范，明確采購(gòu)人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任是完善政府采購(gòu)監(jiān)管制度的迫切需求。監(jiān)督管理部門應(yīng)對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行審查，建立嚴(yán)密的審查和批準(zhǔn)體制，防止采購(gòu)人超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)、指定品牌、招標(biāo)文件傾向性等行為發(fā)生。同時(shí)，要建立政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作多方參與制度，實(shí)行集體驗(yàn)收制度。實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目資金財(cái)政直接支付制度，避免采購(gòu)人自己一手采購(gòu)一手付款的不規(guī)范行為；同時(shí)亦可通過財(cái)政直接支付手段加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)管，全面有效地提高財(cái)政資金的使用效率。

強(qiáng)化評(píng)審專家的監(jiān)管

細(xì)化招標(biāo)文件中的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，減少評(píng)審專家的自由裁量權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)審報(bào)告編制制度，促使評(píng)審專家獨(dú)立填寫評(píng)審意見；要建立專家評(píng)審的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，建立評(píng)審水平評(píng)價(jià)制度、責(zé)任追究制度等，加強(qiáng)對(duì)專家的評(píng)審水平、道德素養(yǎng)的評(píng)價(jià)和反饋；要對(duì)于采購(gòu)金額比較大、技術(shù)含量比較高的一些采購(gòu)項(xiàng)目，邀請(qǐng)外地專家評(píng)審，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、采購(gòu)單位主管部門紀(jì)檢監(jiān)察等人員參與現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督；同時(shí)，評(píng)審小組還應(yīng)填寫《政府采購(gòu)評(píng)審報(bào)告》，記錄整個(gè)評(píng)審結(jié)果的產(chǎn)生依據(jù)和結(jié)果。

加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管

明確采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)職能、建立健全政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督制度；建立供應(yīng)商市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管。建立供應(yīng)商誠(chéng)信檔案，實(shí)行誠(chéng)信等級(jí)管理制度，將供應(yīng)商誠(chéng)信等級(jí)情況納入招標(biāo)文件的評(píng)分范圍。同時(shí)，為使政府采購(gòu)制度的貫徹不打折扣，落實(shí)不走過場(chǎng)，就須明確和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，自上而下層層落實(shí)到人，從而形成齊抓共管，整體聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管格局；還應(yīng)建立財(cái)政、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促使政府采購(gòu)制度的監(jiān)督約束機(jī)制嚴(yán)密有力并監(jiān)督到位；加大監(jiān)督檢查力度，從嚴(yán)治理采購(gòu)當(dāng)事人的不規(guī)范行為，防止商業(yè)賄賂行為的侵蝕，使政府采購(gòu)真正成為陽光下的事業(yè)。（作者單位： 江蘇省常熟市財(cái)政局）