關于建立政采風險基金的構想

欄目：專家連線時間：2014-02-21 10:58:40　發布：管理員分享到：

■ 宋軍

隨著我國政府采購制度改革的不斷深入，政府采購的管理范圍不斷拓展，政府采購的規模隨之不斷擴大。政府采購范圍的拓展和規模的擴大，政府采購發生風險的機率也隨之增加，可謂風險無處不在。

政府采購風險，從發生的類型分，主要有政治風險、經濟風險和自然風險；從風險發生的原因分，主要有客觀因素和主觀因素；從風險發生的階段分，主要有采購項目立項期、預算與計劃審批期、合同授予期、履約驗收期、支付期、項目評估期；從發生的結果分，主要有可防范的風險和不可避免的風險。

既然政府采購風險是人們無法完全防范或避免的，那么，在增加風險防范意識、采取防范風險措施的同時，應建立政府采購風險基金，做到有備無患，用以維護國家利益、公共利益以及政府采購當事人的利益，防范因政府采購風險誘發其他不安定問題，進而產生其他連鎖反應。

建立政府采購風險基金的資金來源，筆者認為主要有6個渠道：

一是政府采購項目所節約的資金。目前，政府采購項目的節約率一般在5-10%范圍內，2010年我國政府采購總規模超過了8000億元，依此計算，2010年我國政府采購節約資金在400-800億元范圍之間。但由于預算管理體制問題，政府采購節約的資金并沒有全部回到各級財政發揮作用，相當一部分留在采購人手中被花掉了。目前除了把節約下來的資金收歸各級財政國庫外，還可將節約資金的1-2%作為政府采購的風險基金。

二是政府采購執法的罰沒收入。《政府采購法》實施近10年來，相關監管部門開出的罰單很少。而《政府采購法》第71、72、76、77、78和83條都明確規定，對違反相關法規的相關當事人給予罰款處理。對于行政罰款的罰沒收入的處理，我國有明確的規定，即統一上繳國庫，并實行“收支兩條線”管理。但考慮政府采購工作的特殊性，國家可出臺有關政策將政府采購的罰沒收入的3-5%作為政府采購的風險基金。

三是財政預算撥款資金。初期，可以采取財政預算撥款的方式，建立政府采購風險基金，當政府采購風險基金達到一定的規模并足以能應對一般的風險危機時，財政預算可停止撥款。

四是供應商的捐贈。參照其他基金的管理模式和作法，政府采購風險基金也可以接受政府采購供應商的捐贈。這種捐贈應是無條件的，沒有任何附加條件。

五是政府采購協會所繳會費收入。隨著我國政府采購改革的不斷深化以及行政管理體制改革的深入，政府采購的行業協會在政府采購的行業管理中將應運而生，并將起到獨特的作用。行業協會將會費收入的一部分作為風險基金，也是行業協會幫助政府采購當事人抵御風險的職責之一。自古我國的各種商會都有幫助會員籌資、擔保、抵押之職責。所以，將政府采購協會的會費收入的3-5%作為政府采購風險基金值得探索。況且，目前許多行業協會的會費收入可觀，支出也不盡規范。

六是政府采購投標保證金所產生的利息。一個市級政府采購中心政府采購投標保證金賬面余額一般在100萬元以上，省級政府采購中心政府采購投標保證金的賬面余額一般在500萬元以上。按年息0.5%計算，僅一個省的年利息收入就是2.5萬元。有些省份的政府采購投標保證金的賬面余額高達2000萬元，其年利息為10萬元。

七是基金產生的利息收入。政府采購基金本身要產生利息，所以利息收入不可挪作他用。

(作者單位：湖北省荊門市政府采購辦公室）

責任編輯：

本文來源：

下一篇：倫敦奧運：中小企業的商機與挑戰（下）上一篇：歐盟一體化進程中法國政府采購主體的調整