國企采購亂象分析及建議

【一線思考】

國企采購亂象分析及建議

■ 曾斌斌 王瞻

近年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報的多起國有企業(yè)操縱招標(biāo)案件，暴露出國有企業(yè)采購環(huán)節(jié)的亂象，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。二十屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，著重抓好金融、國有企業(yè)、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治。本文試圖分析國有企業(yè)采購的制度依據(jù)及存在的問題，并提出有關(guān)建議，為相關(guān)部門提供參考。

制度依據(jù)及存在的問題

國有企業(yè)是由中央或地方政府使用財政性資金注資成立的企業(yè)。從法律適用性上看，雖然國有企業(yè)并非使用財政性資金的團(tuán)體組織，但國有企業(yè)的資本金是由財政資金注資保障。因此，國有企業(yè)資金使用和運轉(zhuǎn)本質(zhì)上屬于財政性資金的二次利用。

當(dāng)前，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）和《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）共同構(gòu)建起招投標(biāo)領(lǐng)域的基本制度框架。《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動，而《政府采購法》則適用于國家機關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

實踐中，國有企業(yè)采購主要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》開展招標(biāo)活動。筆者認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》對依法必須招標(biāo)的項目設(shè)定了嚴(yán)格程序約束，但針對非必須招標(biāo)項目的監(jiān)管力度相對薄弱，存在一定的制度監(jiān)管盲區(qū)。國有企業(yè)招標(biāo)雖在形式上公平、公正，但因法律適用邊界模糊、細(xì)節(jié)監(jiān)管缺失等問題，其采購過程難以形成有效市場競爭，進(jìn)而成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域。可以說，國有企業(yè)采購的腐敗亂象，變相導(dǎo)致財政性資金的損失。

有關(guān)建議

一是將部分公益性國有企業(yè)納入《政府采購法》規(guī)制范疇。國有企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，也承擔(dān)了履行公共責(zé)任、為社會提供公共服務(wù)的職能。國有企業(yè)在燃?xì)狻⑺畡?wù)、地鐵等關(guān)系民生問題的行業(yè)發(fā)揮著重要作用，故將其完全等同于民營企業(yè)管理并不客觀，且風(fēng)險系數(shù)較高。因此，有必要通過立法形式對部分公益性國有企業(yè)進(jìn)行規(guī)制。財政部曾就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》向社會征求意見，其中提出將采購人的范圍擴大到“依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織和其他采購實體”。這里的“其他采購實體”便是指“為實現(xiàn)公共目的，從事公用事業(yè)，運營公共基礎(chǔ)設(shè)施或者公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的公益性國有企業(yè)”。

二是鼓勵國有企業(yè)非依法必招項目參照《政府采購法》執(zhí)行。目前，政府采購領(lǐng)域已具有完備的采購管理體系，故在《政府采購法》未完成修訂前，國有企業(yè)可以參照當(dāng)?shù)卣少徬揞~標(biāo)準(zhǔn)，制定內(nèi)部招標(biāo)采購限額，在非依法必招限額內(nèi)，再次進(jìn)行分類管理，劃分企業(yè)內(nèi)部公開招標(biāo)限額。對于公開招標(biāo)項目，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確“在《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定范圍內(nèi)的依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行，未明確的事項依據(jù)《政府采購法》執(zhí)行”，加強國有企業(yè)招投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)管，降低國有企業(yè)采購被插手干預(yù)的風(fēng)險系數(shù)。

三是推動部分國有企業(yè)采購納入公共資源交易目錄。除了前述部分公益性國有企業(yè)外，建議將其他國有企業(yè)納入公共資源交易體系。一方面，可以依托平臺實現(xiàn)采購信息的強制性統(tǒng)一發(fā)布，打破信息壁壘，防止因信息不對稱導(dǎo)致利益輸送。另一方面，交易全流程在平臺留痕，形成完整、可追溯的數(shù)據(jù)鏈條，為監(jiān)管部門實施動態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)核查提供可靠的技術(shù)支撐和事實依據(jù)。

（作者單位：深圳交易集團(tuán)有限公司）

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