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標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)全市政采一盤(pán)棋——訪煙臺(tái)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室副主任許奎山
■ 本報(bào)記者 邢曉丹
通訊員 李艷霞
《煙臺(tái)市政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化》）自2012年1月1日起在煙臺(tái)市全面推行以來(lái)，至今已有半年多的時(shí)間。《標(biāo)準(zhǔn)化》如何誕生？將發(fā)揮何種作用？近日，記者專訪了煙臺(tái)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室副主任許奎山。在許奎山看來(lái)，《標(biāo)準(zhǔn)化》是煙臺(tái)市政府采購(gòu)人集體智慧的結(jié)晶，是立足于“煙臺(tái)模式”進(jìn)行的創(chuàng)新，將推動(dòng)全市政府采購(gòu)工作的均衡發(fā)展。
植根于“煙臺(tái)模式”的創(chuàng)新與突破
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：煙臺(tái)市推出《標(biāo)準(zhǔn)化》的目的是什么？《標(biāo)準(zhǔn)化》與“煙臺(tái)模式”之間有著何種聯(lián)系？
許奎山：《標(biāo)準(zhǔn)化》是煙臺(tái)市為滿足財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，進(jìn)一步完善“煙臺(tái)模式”，推動(dòng)縣市區(qū)政府采購(gòu)工作發(fā)展和推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革而推出的。
“煙臺(tái)模式”以堅(jiān)持完整采購(gòu)理念、強(qiáng)化采購(gòu)專業(yè)監(jiān)管、聯(lián)項(xiàng)采購(gòu)?fù)?lèi)產(chǎn)品、擇優(yōu)隨機(jī)選擇機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所統(tǒng)一費(fèi)用固定及專家評(píng)審主導(dǎo)結(jié)果為主要特征，是煙臺(tái)市四位一體財(cái)政支出管理模式的重要組成部分，在合理編制預(yù)算需求、提高財(cái)政資金使用效益方面，發(fā)揮了獨(dú)特的、不可替代的作用。
隨著政府采購(gòu)改革的深入，如何在細(xì)節(jié)操作上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范逐漸成為需要關(guān)注的問(wèn)題。此前，煙臺(tái)市各縣市區(qū)發(fā)展不平衡，縣市區(qū)在某些具體操作上不夠統(tǒng)一，因此，煙臺(tái)市依據(jù)《政府采購(gòu)法》，總結(jié)升華煙臺(tái)十多年的政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與運(yùn)行程序進(jìn)一步細(xì)化和明確，全面實(shí)施政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。《標(biāo)準(zhǔn)化》是對(duì)政府采購(gòu)制度體系的系統(tǒng)性梳理和升華，是“煙臺(tái)模式”的發(fā)展和完善，更是“煙臺(tái)模式”的創(chuàng)新和突破。
舉全市之力 惠及各方
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：《標(biāo)準(zhǔn)化》的內(nèi)容豐富詳實(shí)，看得出起草時(shí)的工作量非常大，當(dāng)時(shí)是如何進(jìn)行這項(xiàng)工作的？
許奎山：以規(guī)范采購(gòu)程序、細(xì)化業(yè)務(wù)操作、制定典型范本及科學(xué)統(tǒng)一管理為特征的《標(biāo)準(zhǔn)化》，是煙臺(tái)市政府采購(gòu)監(jiān)管人員、集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)骨干多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算、審批采購(gòu)方式、組織采購(gòu)活動(dòng)、政府采購(gòu)合同管理、合同履約驗(yàn)收管理、結(jié)算付款及質(zhì)疑投訴等8項(xiàng)、42個(gè)環(huán)節(jié)的工作做出的范本式規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化、程序標(biāo)準(zhǔn)化、文件范本標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一規(guī)范了煙臺(tái)市的政府采購(gòu)工作，不僅滿足了財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的要求，并且進(jìn)一步推動(dòng)了煙臺(tái)市政府采購(gòu)的全面發(fā)展。
我們?cè)谥贫ā稑?biāo)準(zhǔn)化》之初，就想把《標(biāo)準(zhǔn)化》做成一個(gè)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)書(shū)，即使沒(méi)有接觸過(guò)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的人員，按照《標(biāo)準(zhǔn)化》也能做政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，能夠處理采購(gòu)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。為使用方便，我們把《標(biāo)準(zhǔn)化》裝訂成冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放，并對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管人員、代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、采購(gòu)人等政府采購(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。現(xiàn)在，《標(biāo)準(zhǔn)化》是我市政府采購(gòu)人員手頭必不可少的、全面細(xì)致的政府采購(gòu)教科書(shū)。
推進(jìn)全市政采工作一盤(pán)棋
《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》：《標(biāo)準(zhǔn)化》推出已有半年多時(shí)間，現(xiàn)在來(lái)看，它發(fā)揮了哪些重要作用？
許奎山：煙臺(tái)市把全市政府采購(gòu)工作看作一盤(pán)棋，不斷加大對(duì)縣市區(qū)政府采購(gòu)工作的管理，《標(biāo)準(zhǔn)化》是加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)范全市政府采購(gòu)管理的有力保證。在《標(biāo)準(zhǔn)化》推行的過(guò)程中，我們一方面加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，組織縣市區(qū)政府采購(gòu)監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)政府采購(gòu)工作的考核，督促各縣市區(qū)做好《標(biāo)準(zhǔn)化》的貫徹落實(shí)工作；另一方面也規(guī)范了縣市區(qū)的政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)行為。
此外，《標(biāo)準(zhǔn)化》推出以后，我們進(jìn)一步加強(qiáng)煙臺(tái)市范圍內(nèi)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的管理，組織全市政府采購(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，實(shí)行政府采購(gòu)從業(yè)人員統(tǒng)一備案、持證上崗等措施，進(jìn)一步提高了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)，統(tǒng)一規(guī)范了政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，提高了全市尤其是縣市區(qū)的政府采購(gòu)服務(wù)水平。
半年來(lái)的實(shí)踐證明，《標(biāo)準(zhǔn)化》的推行，在規(guī)范采購(gòu)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)等各方的采購(gòu)行為，尤其在統(tǒng)一規(guī)范縣市區(qū)政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)行為方面，發(fā)揮了巨大的作用，隨著標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在縣市區(qū)的開(kāi)展，大大提高了縣市區(qū)政府采購(gòu)工作水平，為全市政府采購(gòu)工作的全面、均衡發(fā)展注入了新動(dòng)力。
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