校車運營的“盤錦模式”
■ 本報記者 朱穎
隨著校車數量的大規模擴充，一種更為先進和規范的運營監管模式在盤錦市順勢而生。據了解，盤錦市從今年開始取締個體掛靠經營方式，采取了一種由政府主導、屬地管理、公司運營的新模式。然而，這是一種什么樣的模式？舊模式為何不再適用？
新模式應運而生
通過政府主導并投入資金購進校車，將校車下撥到各縣（區），按照屬地管理的原則由縣（區）政府承擔校車管理責任，同時依托客運公交公司成立“校車運營管理分公司”具體負責校車的運營管理。這是盤錦市校車運營和監管的一種新模式。
這是一次由政府主導的運營模式革新，目的就是為了讓監管更到位、讓家長省錢又省心。
據了解，在新模式框架下，學生每月只需繳納20元乘車費，不足部分由各縣（區）進行補助，相較于之前各縣（區）學生每月平均88.2元的乘車費用，這的確會為大多家庭節省不少負擔。此外,每年各級政府會繼續補入金額1627.9萬元，有條件的縣（區）學生還可免費乘座校車。目前，盤錦市興隆臺區的農村中小學生就可享受到零費用乘車的優惠政策。
“由于客運公交公司有一定的管理經驗，有利于對校車實施有效監管。專業的運營公司接送學生既有經驗又專業，學校、家長和學生都放心。”記者在采訪盤錦市教育局副處級調研員姜淑波時了解到，原有校車在經檢測合格會與新購校車一并納入公交公司運營，而不合格校車現已光榮下崗，不再承擔接送學生上下學的任務。
舊模式遭淘汰
據了解，盤錦市原有校車主要由客運公交公司企業經營和車主自購，運營方式也不夠正規，只是簡單的按屬地委托市內具備資質的客運公交企業經營和個體經營。
“若將舊模式生搬硬套在新校車運營方面，就會陷入‘穿新鞋、走老路’的境地。若從監管的效果考慮，硬件的提升需要軟件的及時更新。”姜淑波在評價舊運營模式時表示，“事實上，原有運營模式存在許多弊端。這也是舊模式遭淘汰的原因之一。”
個體經營是舊模式中的一個顯著特點，然而這種各自經營的模式，很容易滋生問題。舊模式下，有的校車既要接送學生，又要承擔其他運營活動，運營商為節約成本，容易忽視對車輛的維修和保養，并且經常出現超員超載等現象。此外，由于沒有統一的管理機構，多頭管理最終會導致職責的不明確。
在舊模式框架下，每輛校車年運營費用從最低的雙臺子區（平均5.5萬元）到最高的大洼縣（平均11萬元）分布不等。而將校車委托個體經營帶來的后果顯而易見，費用負擔會分攤在每位學生身上。比如，以前盤山縣和遼河口經濟區每生每月最高需繳費達到110元。這樣的費用對于普通家庭來說會是一筆不小的開支。而在新模式框架下，學生承擔的費用減少了許多。
此外，各級教育部門又對校車行駛路線進行全面勘察，同時詳細標記校車運行路線、站點設置和道路維修等相關數據，將形成的方案交付市交警部門，由他們安排對城區周邊校車運行路線站點設置及道路的維修等相關事宜。據了解，所有標注出的較差及危險路段已在開學前全部維修完畢。
監管形成合力
如果說運營的創新是一種與時俱進的推力，那么有效的監管則是一種讓新模式不走偏路的拉力。據了解，針對新的運營模式，盤錦市教育局與市公安、交警、交通等相關部門分別制訂了校車安全監管實施方案，并組成專門督察組，對校車管理工作定期進行督導檢查。
在校車正式運營前，每個校車管理單位及每位駕駛員分別簽訂了責任狀，同時建立了由一把手負總責，分管領導具體主抓，各部門協調聯動的管理機制。此外，增強學生和家長的安全意識也是監管的職責之一，教育部門采用了多種宣傳形式，教育學生杜絕乘座三輪車、摩托車和拼裝報廢車輛，并積極協調交警等相關部門，加大對黑校車的打擊力度。
在監管中，新購校車還采用新技術配備對校車進行監管。據了解，新購校車配備了3G視頻監控系統及GPS定位系統。在后續手續辦理后，盤錦市采購中心于6月上旬又通過招標確定由中國聯通和中國移動負責裝備，3G視頻傳輸通過競標每車每月只交30元，保證3個G的流量，超出部分全部免費。GPS定位系統每車每月只收10元。此外，車內所裝備的手機短信接收系統能使家長實時掌握孩子乘車上下學的信息，而接受短信的費用每月只需2元。
為防止意外發生，政府還為新校車上了保險。通過招標，中國人保財險公司最終中標，按照校車要求主要保了“6險2稅”，包括本車車損、三者險、風擋玻璃、不計免賠、交強險、座位險及車船稅、車輛附加稅。全部校車統一打包競標后，成本費用大大降低。如55座校車正常保險近3萬元，通過統一競標現保險費用約8000元左右。目前，各縣區正在進行校車檢測、上保險、進行車輛注冊、上牌照和辦理校車許可等各項工作。
供應商說
保定長安客車制造有限公司楊建革：
我們公司隸屬于長安集團，有多年校車生產經驗，售出的校車不僅質量在國內領先，且具備價格優勢，節油性能良好而且乘坐安全、舒適。
丹東黃海汽車有限責任公司徐時學：
這次中標的黃海校車已在長春的測試基地成功通過側翻試驗，我們會盡一切可能保證學生的安全。并且，我們會按照合同中所承諾的售后服務條款保障校車的維修。
責任編輯：
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