廉租房采購(gòu)緣何難成燎原之勢(shì)

◎本報(bào)記者  趙輝

圖片：近年來(lái)，各地加大廉租房建設(shè)力度，但政府采購(gòu)廉租房工作還有待加強(qiáng)。cnsphoto供圖

財(cái)政部去年曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理的通知》，指出各地購(gòu)買、改建和租賃廉租住房，應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，并納入政府采購(gòu)范圍。一年多過(guò)去了，各地進(jìn)展如何？在“房?jī)r(jià)洶涌”的呼聲中，政府采購(gòu)如何“給力”保障性住房體系建設(shè)的？日前，記者采訪了有關(guān)省市的政府采購(gòu)和住房建設(shè)部門，發(fā)現(xiàn)一些地方在廉租房建設(shè)和購(gòu)買中，開(kāi)始嘗試政府采購(gòu)形式，但只是“星星之火”，沒(méi)有形成燎原之勢(shì)。

廉租房采購(gòu)的“南寧創(chuàng)新”

財(cái)政部去年曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理的通知》，通知要求各地要嚴(yán)格按照規(guī)定使用中央補(bǔ)助資金中要求，指出各地購(gòu)買、改建和租賃廉租住房，應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，并納入政府采購(gòu)范圍。其中，購(gòu)買廉租住房可以購(gòu)買舊房，也可以購(gòu)買新房。

記者日前在采訪多個(gè)省市有關(guān)廉租房建設(shè)的相關(guān)部門時(shí)了解到，有不少地區(qū)都將廉租房有關(guān)項(xiàng)目納入了政府采購(gòu)，一些城市還針對(duì)新建、收購(gòu)或裝修的廉租住房項(xiàng)目制定了規(guī)范性文件，以保障嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。

在政府采購(gòu)廉租房工作中，廣西南寧市的做法為業(yè)界稱道。

日前，南寧市一廉租房項(xiàng)目施工監(jiān)理發(fā)出公開(kāi)招標(biāo)公告。據(jù)悉，受南寧市住房保障和房產(chǎn)管理局委托，此項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到施工都由南寧市政府集中采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱集采中心）進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

南寧市政府集中采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，南寧市集采中心代理的廉租房項(xiàng)目中，有關(guān)廉租房的建設(shè)，包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等項(xiàng)目以及相關(guān)配套設(shè)施招標(biāo)較多。今年南寧也有相當(dāng)數(shù)目的廉租房項(xiàng)目由集采中心代理招標(biāo)。南寧市友誼路廉租住房日前舉行交鑰匙儀式，該小區(qū)是南寧市2009年為民辦實(shí)事和中央新增投資項(xiàng)目之一，也是該市已建成投入使用的第3個(gè)廉租房小區(qū)。此外，在建的還有5個(gè)廉租住房項(xiàng)目。

據(jù)了解，自2002年開(kāi)始，南寧市政府投資工程項(xiàng)目全面納入政府采購(gòu)，南寧市集采中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，作為政府采購(gòu)集采機(jī)構(gòu)，對(duì)于廉租房和其他政府投資的房屋工程項(xiàng)目都是按照相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行操作。另外，根據(jù)南寧市出臺(tái)的有關(guān)樓市新政，政府將繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房的建設(shè)力度，擬通過(guò)政府采購(gòu)的方式，購(gòu)買中低價(jià)位商品房，增加經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房、拆遷安置房的房源。這樣既多渠道解決了保障性住房的房源，加快落實(shí)中央關(guān)于住房保障的政策，同時(shí)也增加對(duì)普通商品住房的需求。

采購(gòu)方式：新建和收購(gòu)并舉

對(duì)于解決廉租房房源，各地也都有不同的嘗試。

今年年初，石家莊市政府拿出專項(xiàng)資金，收購(gòu)二手房作為廉租房實(shí)物配租給低收入家庭，但最后的報(bào)名房源數(shù)量卻不多。受到委托的河北安惠招標(biāo)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，報(bào)名者寥寥的主要原因是符合全部條件的房源少。根據(jù)《石家莊市住房建設(shè)與保障規(guī)劃（2010-2012年）》，2010年至2012年3年間，該市將通過(guò)在劃撥土地上集中建設(shè)、在商品住房中配建等方式大力建設(shè)廉租住房，規(guī)劃期末建設(shè)實(shí)物配租的廉租住房1.3萬(wàn)套，公共租賃住房2000套。

目前石家莊正在多渠道籌集廉租房房源，主要包括從經(jīng)濟(jì)適用住房中配建、從商品房中采購(gòu)、自建、從社會(huì)上采購(gòu)或租賃二手房，其中以自建為主。石家莊市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心相關(guān)工作人員在接受記者采訪時(shí)表示，今年該市的廉租房建設(shè)項(xiàng)目包括太華苑廉租房住宅小區(qū)施工，于華苑廉租房住宅小區(qū)項(xiàng)目監(jiān)理等多個(gè)項(xiàng)目等都是委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，也有不少城市由政府通過(guò)市場(chǎng)手段向社會(huì)籌集房源，據(jù)某省會(huì)城市政府采購(gòu)中心的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2009年該市3次通過(guò)政府采購(gòu)廉租房采購(gòu)，結(jié)果都失敗了。該負(fù)責(zé)人表示，住房是一種特殊商品，受到規(guī)劃、許可等要求以及預(yù)算的限制，而且房?jī)r(jià)日新月異，以后很難啟動(dòng)類似項(xiàng)目，要看當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ喜块T是否委托采購(gòu)。

相關(guān)業(yè)內(nèi)人士曾表示，對(duì)于廉租房建設(shè)，要因地制宜確定廉租房保障方式。對(duì)于一些人均住房面積較大、房?jī)r(jià)不高、小戶型房源較多的地區(qū)，可主要實(shí)行租賃補(bǔ)貼，由廉租房保障對(duì)象自主在市場(chǎng)上選擇宜居住房。對(duì)于一些小戶型房源相對(duì)短缺的地區(qū)，可由政府購(gòu)建廉租房，面向“孤、老、病、殘”進(jìn)行實(shí)物配租。政府購(gòu)建廉租房應(yīng)主要通過(guò)收購(gòu)二手住房、收購(gòu)其他房屋改造為廉租房以及在經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)中“插花”建設(shè)廉租房的方式，并納入政府采購(gòu)范圍，以努力降低購(gòu)建成本。

未來(lái)：仍需制度保障

上月，審計(jì)署公布了19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果。審計(jì)結(jié)果公告顯示，有13個(gè)城市在新建、收購(gòu)或裝修的廉租住房項(xiàng)目中存在執(zhí)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格的問(wèn)題。公告同時(shí)也指出，針對(duì)此問(wèn)題，有關(guān)城市均加強(qiáng)了工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，其中南京、深圳、鹽城三市專門召開(kāi)會(huì)議部署相關(guān)工作，制定了規(guī)范性文件。

鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理局相關(guān)工作人員告訴記者，鹽城市人民政府印發(fā)的《鹽城市市區(qū)廉租住房保障實(shí)施細(xì)則》中對(duì)于執(zhí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)管理有明確規(guī)定。比如在普通商品住房項(xiàng)目中配建廉租住房房源的，通過(guò)政府采購(gòu)方式在市區(qū)三級(jí)及以外地段的小區(qū)中收購(gòu)。市住房保障房產(chǎn)管理局通過(guò)招投標(biāo)方式確定有資質(zhì)的房屋裝修施工單位對(duì)新建廉租住房進(jìn)行適當(dāng)裝修，具備基本居住條件。

記者通過(guò)采訪了解到，盡管政府部門一直想在廉租房采購(gòu)上有所作為，但是由于涉及到廉租房管理與建設(shè)由不同部門管理，加上房屋的特殊商品特征，所以在執(zhí)行過(guò)程中，面臨著采購(gòu)難、監(jiān)管難的現(xiàn)象，甚至于有的地方在多次嘗試之后最后還是“流產(chǎn)”。“政府采購(gòu)廉租房，亟須國(guó)家和地方出臺(tái)更明確的、操作性更強(qiáng)的政策，這樣才能讓這項(xiàng)工作有章可循。”一位省政府采購(gòu)中心的工作人員無(wú)奈地說(shuō)。

【評(píng)論】廉租房采購(gòu)誰(shuí)來(lái)監(jiān)管

◎ 文熙

在審計(jì)署不久前發(fā)布的19個(gè)省市2007年至2009年政府投資保障性住房審計(jì)調(diào)查結(jié)果中，曝光了13個(gè)城市在新建、收購(gòu)或裝修的廉租住房項(xiàng)目中存在執(zhí)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格的問(wèn)題。廉租房如何通過(guò)政府采購(gòu)？廉租房違反政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，又由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管？

“政府采購(gòu)廉租房遇冷”，“政府采購(gòu)二手房遭遇尷尬”，這樣的消息不斷見(jiàn)諸媒體，可以看出，各地為了擴(kuò)大廉租房房源都進(jìn)行了新的嘗試，特別是廉租房的收購(gòu)項(xiàng)目，和其他政府采購(gòu)貨物、服務(wù)以及工程內(nèi)容相比，房子本身就是一個(gè)特殊的商品，購(gòu)買廉租房受到多種因素的影響，無(wú)論是房子的規(guī)格還是價(jià)格，都難以達(dá)到相應(yīng)的要求，“采購(gòu)流產(chǎn)”的結(jié)果也就不難想象了。

收購(gòu)遇冷，但新建項(xiàng)目卻不少。在一些工程采購(gòu)量占政府采購(gòu)規(guī)模較大的地區(qū)，廉租房的施工、監(jiān)理等項(xiàng)目都通過(guò)當(dāng)?shù)氐募芍行幕蛘叽頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，而且多以公開(kāi)招標(biāo)為主。但未將工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)的地方，廉租房項(xiàng)目就較少。這是大多數(shù)政府采購(gòu)監(jiān)管部門對(duì)筆者的回答。

事實(shí)上，去年財(cái)政部的有關(guān)通知就要求各地購(gòu)買、改建和租賃廉租住房，應(yīng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，并納入政府采購(gòu)范圍。政府采購(gòu)廉租房有了明確的指向，作為政府投資的保障性住房，廉租房納入政府采購(gòu)順理成章。但是實(shí)踐中，廉租房建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目通常都由當(dāng)?shù)氐淖》勘Ｕ喜块T來(lái)委托代理機(jī)構(gòu)或者集中采購(gòu)中心來(lái)實(shí)施，對(duì)廉租房建設(shè)和監(jiān)管也涉及多個(gè)部門，“多頭管理”而導(dǎo)致的廉租住房項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定不嚴(yán)格，這也就見(jiàn)怪不怪了。

結(jié)合一些地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者以為，在廉租房采購(gòu)方面，可以從制定相應(yīng)的規(guī)范性文件入手，加強(qiáng)廉租房工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。對(duì)廉租房建設(shè)，應(yīng)該進(jìn)一步明確監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，整合管理資源和監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，同時(shí)也要加大懲處力度，使得廉租房有關(guān)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)，推進(jìn)廉租房建設(shè)進(jìn)程，讓居者有其屋不再是夢(mèng)想。