黑龍江堅持無預算不采購
◎ 本報記者 趙環(huán)宇 通訊員 李文竹
截至三季度末,黑龍江省政府采購全省政府采購額實現(xiàn)88.3億元,同比增加14.6億元,增長19.9%,節(jié)約資金11億元,平均節(jié)支率為11.1%……在這一組喜人的數(shù)字背后,有一個強大的制度支撐,這便是黑龍江省推出的政府采購預算管理模式。近年來,黑龍江通過年度預算總額來控制分散采購額度,有效地堵塞了化整為零的做法,實現(xiàn)了規(guī)模化采購。
嚴格預算 管住源頭
記者從黑龍江省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室(以下簡稱采購辦)了解到,為強化政府采購監(jiān)管,嚴肅政府采購預算管理,黑龍江省采購辦堅持無預算不采購,并采取了一系列措施,保證了預算的規(guī)范性和權(quán)威性。
據(jù)采購辦主任趙謙介紹,黑龍江省著力提高政府采購預算質(zhì)量。在2010年省級政府集中采購目錄中,通過年度預算總額來控制分散采購額度,有效地堵塞了采購人化整為零的做法。同時,采購辦要求預算單位依據(jù)采購預算申報采購計劃,對沒有采購預算申報的采購計劃堅決不予受理,實現(xiàn)規(guī)模化采購。
為提高政府采購預算編報程序的規(guī)范性和權(quán)威性,黑龍江省提出了“5統(tǒng)一”,即統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制上報、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復的工作模式進行采購預算。
為做大采購預算“蛋糕”,黑龍江提出了全口徑編報政府采購預算。此外,通過協(xié)助財政預算編制管理部門規(guī)范政府采購預算調(diào)整程序,確保了年度政府采購預算的完整性。
該省堅持依法預算,增強預算執(zhí)行的約束力和嚴肅性。據(jù)趙謙介紹,采購辦著重從2個環(huán)節(jié)入手。一是增強采購預算的約束力和嚴肅性,堅持無預算不采購。二是做好采購計劃與采購預算的銜接工作。全省統(tǒng)籌安排采購計劃,每月25日前申報下一個月的政府采購計劃。對達到公開招標限額標準的采購項目,要求提前2個月申報采購計劃。
科學規(guī)劃 兼顧效益
如果編制的科學性不強,政府采購預算容易落得“形式大于內(nèi)容”的尷尬境遇。黑龍江省注重制度創(chuàng)新,解決了政府采購預算編制難題。
首先,科學合理地確定編報依據(jù)。目前,黑龍江省各級財政部門結(jié)合當?shù)刎斦?jīng)濟發(fā)展水平和業(yè)務拓展需要,將不切合實際的品目刪除,將品目中“其他”項刪除,使目錄精練、實際、確切,限額標準也根據(jù)實際省、市、縣不盡相同。
其次,將預算編報與執(zhí)行緊密結(jié)合,兼顧政府采購效益。在政府集中采購目錄中增設分散采購限額標準,以滿足預算單位對集中采購項目小額采購多樣性、即時性需求。同時,針對省屬院校、醫(yī)療和科研單位貨物類采購專業(yè)性、時限性較強的特殊情況,采購辦研究制定了專項采購管理辦法,實現(xiàn)了多重利益、效益兼顧。還通過結(jié)合部門預算階段性特點,提高了政府采購預算編報格式的實際功效和可操作性。
此外,從2009年開始,黑龍江省進行了本級預算—采購—支付的一體化電子信息平臺建設,沒有預算的采購項目無路可走。“只有系統(tǒng)中有預算的采購才能在線申報計劃并最終完成國庫集中支付。”趙謙告訴記者說。
趙謙向記者透露,下一步,采購辦將重點研究預算編報過程中如何體現(xiàn)政府采購政策功能,加強與省級財政預算編制管理部門的聯(lián)系,增強采購預算的約束性; 并強化監(jiān)控功能在采購計劃實施階段的動態(tài)監(jiān)督作用。同時將聯(lián)合省紀檢委加強電子政務系統(tǒng)建設,建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺工作;配合做好政府采購監(jiān)控節(jié)點的接入工作,形成監(jiān)督合力。
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