進(jìn)口產(chǎn)品采購怎樣更規(guī)范

【對話專家】

編者按 ：

政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜而敏感的工作。對于如何依法規(guī)范和完善政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理，切實(shí)維護(hù)國家利益和社會公共利益，充分發(fā)揮政府采購的政策功能作用，仍是一個(gè)需要進(jìn)一步深入思考的話題。

進(jìn)口產(chǎn)品采購怎樣更規(guī)范

◎ 本報(bào)實(shí)習(xí)記者  馮藝

財(cái)政部于2007年12月27日印發(fā)了《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，并明確要求政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，需由相關(guān)部門實(shí)行審核管理。

但從實(shí)際執(zhí)行情況來看，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜而敏感的工作。對于如何依法規(guī)范和完善政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理，切實(shí)維護(hù)國家利益和社會公共利益，充分發(fā)揮政府采購的政策功能作用，仍是一個(gè)需要進(jìn)一步深入思考的話題。為此，《中國政府采購報(bào)》特邀請業(yè)內(nèi)專家對進(jìn)口產(chǎn)品采購怎樣才能更規(guī)范的話題進(jìn)行探討。

何故偏愛“洋產(chǎn)品”

《中國政府采購報(bào)》：您認(rèn)為采購人為何會偏愛“洋品牌”？

李健：從實(shí)際執(zhí)行來看，政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜而敏感的工作。其復(fù)雜性表現(xiàn)在進(jìn)口產(chǎn)品的審批手續(xù)復(fù)雜、程序嚴(yán)格。如果產(chǎn)品屬于國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)，或是重大科學(xué)儀器和裝備的更是需要出具發(fā)改委、科技部的意見。因此，從這一方面講，一部分采購人不愿意進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品采購。

但是，放棄進(jìn)口國外產(chǎn)品轉(zhuǎn)而購買國內(nèi)產(chǎn)品，質(zhì)量能否有保證則是采購人面臨的一個(gè)更現(xiàn)實(shí)也是更關(guān)鍵的問題。例如，同樣是分體式鍋爐，國內(nèi)外都有生產(chǎn)，但是在實(shí)際使用中，國外產(chǎn)品的節(jié)能效果就要好很多。對于醫(yī)療器械的采購，相信很多醫(yī)院的專家都會選擇購買進(jìn)口設(shè)備，即使國內(nèi)也有同類設(shè)備，但一些手術(shù)所需的精密零件、儀器，國內(nèi)的生產(chǎn)工藝、材料質(zhì)量仍是粗糙一些或者技術(shù)參數(shù)不能完全滿足采購人的工作或研究需求。實(shí)務(wù)操作中這樣的情況不在少數(shù)，而按照法律規(guī)定，采購人就可能沒有必要采購進(jìn)口產(chǎn)品。因此，解決這種尷尬局面的根本還是國內(nèi)企業(yè)要注重提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平、制造技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)品的國際競爭力，使采購人在今后能夠更多地主動選擇購買國貨，這樣在采購人與國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)之間形成良性的互利關(guān)系。

水利部“四關(guān)”嚴(yán)守進(jìn)口關(guān)

《中國政府采購報(bào)》：在《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》中沒有對進(jìn)口產(chǎn)品采購進(jìn)行詳細(xì)的操作指導(dǎo)，請問水利部是如何開展進(jìn)口產(chǎn)品采購工作的？

牛志奇：當(dāng)前，水利部進(jìn)口產(chǎn)品采購主要依據(jù)《政府采購法》與《進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)財(cái)政部具體工作要求，結(jié)合實(shí)際，不斷完善政府采購工作。

目前，水利部進(jìn)口產(chǎn)品采購管理做到了專人負(fù)責(zé)、專項(xiàng)培訓(xùn)、專業(yè)解答，即針對進(jìn)口產(chǎn)品和變更采購方式申報(bào)審批事項(xiàng)設(shè)置專人，并對直屬預(yù)算單位就該事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，對于相關(guān)問題予以專業(yè)解答。

從具體采購工作管理上，主要從以下“四關(guān)”著手：一是預(yù)算控制關(guān)。進(jìn)口產(chǎn)品采購申報(bào)必須具有相應(yīng)的政府采購預(yù)算方可執(zhí)行，否則將不予辦理。二是申請理由關(guān)。政府采購的一大政策功能即鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，在審核材料時(shí)，只有申請產(chǎn)品經(jīng)專家論證確屬國內(nèi)無生產(chǎn)廠商或國內(nèi)產(chǎn)品無法滿足項(xiàng)目要求時(shí)才予辦理。三是專家審核關(guān)。按照《進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》及財(cái)政部實(shí)際工作規(guī)定，我們嚴(yán)格要求申請單位的審核專家必須由5個(gè)（含）以上單數(shù)專家組成，且與本單位無行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)必須具備一位法律方面的專家。四是反饋執(zhí)行關(guān)。要求申請單位在獲得財(cái)政部批復(fù)同意執(zhí)行后，將執(zhí)行情況及有關(guān)合同在執(zhí)行后10日內(nèi)反饋。

專家意見真實(shí)性如何保證

《中國政府采購報(bào)》：您認(rèn)為在開展進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)際操作中遇到或者存在的難題是什么？該通過何種方式予以解決？

牛志奇：水利部黨組高度重視水利部政府采購工作。經(jīng)過多年運(yùn)行，水利部的政府采購工作取得了一定的成效。2008年4月，水利部作為首批政府采購電子化審批試點(diǎn)單位，多次通過財(cái)政部審批系統(tǒng)完成了進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)，縮短了審批時(shí)間，提高了工作效率，通過“四關(guān)”控制，有效規(guī)范了采購行為。

目前，水利部進(jìn)口產(chǎn)品采購工作整體開展較為順利。但就當(dāng)前整體進(jìn)口產(chǎn)品采購工作管理提出如下疑問：

一是對專家資格的審核。目前并未針對專家選擇形成專門的規(guī)范制度，申請單位在專家選擇上只需遵循與本單位無行政隸屬與經(jīng)濟(jì)關(guān)系即可，無法保證專家專業(yè)水平，也無法保證專家產(chǎn)生環(huán)節(jié)的公開、透明性。

二是責(zé)任點(diǎn)劃分問題。責(zé)任點(diǎn)劃分同時(shí)牽扯到專家意見真實(shí)性問題。上級單位通常通過專家意見判斷該進(jìn)口產(chǎn)品是否符合申請要求，但就意見真實(shí)性缺乏求證依據(jù)。如若之后證明該產(chǎn)品在申請時(shí)，國內(nèi)已具有符合項(xiàng)目要求的相關(guān)產(chǎn)品，則產(chǎn)生的責(zé)任由誰承擔(dān)？專家或者申請單位或者政府采購管理部門？

就目前情況看，最為根本的解決措施應(yīng)當(dāng)是建立專家抽取管理制度，完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，建立專家的追究機(jī)制，從源頭上保證專家意見的真實(shí)性。

《中國政府采購報(bào)》：您剛才建議建立專家抽取管理制度，那么水利部在進(jìn)行進(jìn)口產(chǎn)品政府采購時(shí)是采用怎樣的方式產(chǎn)生專家的？您認(rèn)為這樣的方式是否妥當(dāng)？不妥當(dāng)之處在哪里？從實(shí)踐操作而言，應(yīng)如何改進(jìn)？

牛志奇：正如之前所說的，由于當(dāng)前并未有針對專家抽取形成專門的規(guī)范制度，因此申請單位在專家選擇上，一般僅依據(jù)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，抽取與本單位無行政隸屬與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的專家，同時(shí)保證有一位法律方面的專家。在實(shí)際工作中，各單位均能針對采購產(chǎn)品所屬行業(yè)特質(zhì)選擇相關(guān)專業(yè)的專家進(jìn)行評審。但由于無相關(guān)制度約束，專家抽取的公平、公開、公正性有待商榷，就該問題而言，建議繼續(xù)完善相關(guān)制度建設(shè)和專家?guī)旖ㄔO(shè)。

     明確審批主體責(zé)任點(diǎn) 鼓勵(lì)公開招標(biāo)

《中國政府采購報(bào)》：關(guān)于審批環(huán)節(jié)中各方責(zé)、權(quán)法律并未作出相應(yīng)的規(guī)定，您之前在《中國政府采購報(bào)》發(fā)表的文章中提到了政府采購審批環(huán)節(jié)中的責(zé)任點(diǎn)問題。就實(shí)踐而言，您認(rèn)為專家、上級主管部門、財(cái)政部門各個(gè)主體應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任？

牛志奇：水利部進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)審批及之后的執(zhí)行過程均較為規(guī)范，截至目前，并未出現(xiàn)采購不規(guī)范或惡意造假等情況。但就責(zé)任點(diǎn)劃分，針對不同主體，提出如下意見：

一是專家要提高專業(yè)水平和職業(yè)道德。進(jìn)口產(chǎn)品采購管理中，專家占據(jù)了重要地位，因此，只有不斷提高專家職業(yè)道德素質(zhì)，對專家進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，優(yōu)勝劣汰，才能提升專家專業(yè)水平，從源頭保證申請的真實(shí)性和有效性。

二是上級主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督。上級部門應(yīng)當(dāng)就進(jìn)口產(chǎn)品具體申報(bào)要求加強(qiáng)對直屬單位的培訓(xùn)，同時(shí)要整合本單位的監(jiān)查、審計(jì)等各方力量，加強(qiáng)對進(jìn)口產(chǎn)品申報(bào)審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，設(shè)置全面的監(jiān)督保障。

三是財(cái)政部門要完善相關(guān)制度建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo)。作為政府采購監(jiān)督管理部門，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起“引導(dǎo)者”的重任，不斷完善政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審批的相關(guān)制度規(guī)范，加強(qiáng)專家?guī)旖ㄔO(shè)，就具體申報(bào)事項(xiàng)要嚴(yán)審批，嚴(yán)把關(guān)。

李健：關(guān)于審批環(huán)節(jié)中的責(zé)任點(diǎn)劃分問題，我認(rèn)為專家論證意見很重要。保證專家抽取的科學(xué)性也是從源頭上有效避免后期責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。

《中國政府采購報(bào)》：就實(shí)際操作而言，獲得進(jìn)口產(chǎn)品采購的審批后，大多以什么樣的采購方式進(jìn)行？如果通過公開招標(biāo)等方式是否可行？為什么？

牛志奇：從水利部反饋的相關(guān)信息來看，實(shí)際執(zhí)行采取的方式有公開招標(biāo)、詢價(jià)、邀請招標(biāo)或者單一來源采購等。水利部政府采購嚴(yán)格遵循《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，對達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行公開招標(biāo)，未達(dá)限額標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格依照項(xiàng)目實(shí)際情況，對比《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，選擇合理的政府采購方式進(jìn)行采購。

當(dāng)然從單純的采購方式講，公開招標(biāo)作為政府采購方式中最為重要的一種，具有不可忽略的作用。通過公開招標(biāo)，有效地保證了采購行為的公開、公平和公正。因此，在實(shí)際采購執(zhí)行中，鼓勵(lì)各采購人盡量選用公開招標(biāo)方式執(zhí)行采購。

PANORAMA•一線廣角

令人糾結(jié)的單一來源采購申請

◎  魏媛

單一來源采購方式的申請，占到所有采購方式申請的80%以上，這種情況是否正常？

日前，筆者從某省政府采購監(jiān)管部門了解到，單一來源采購方式的審批是最讓人糾結(jié)的事。

《政府采購法》第31條明確規(guī)定了單一來源采購方式的適用情形，為什么在實(shí)際審批中還會遇到諸多舉棋不定的難處呢？

這位監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人對單一來源采購的申請理由進(jìn)行了總結(jié)歸類。一般情況下，采購人的申請理由是，只有唯一供應(yīng)商生產(chǎn)或能夠提供滿足需求的相關(guān)產(chǎn)品。除此之外，有相當(dāng)一部分的申請是以系統(tǒng)開發(fā)完善、軟硬件維保服務(wù)等類似延續(xù)項(xiàng)目申請單一選擇原廠商繼續(xù)提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)為理由，其具體理由是“保證原有系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行”、“保持技術(shù)、服務(wù)一致性”、“考慮產(chǎn)品技術(shù)支持服務(wù)的延續(xù)性和兼容性”以及選用原廠商既能節(jié)約成本，又能避免風(fēng)險(xiǎn)等好處。

這些申請理由看似非常符合法律規(guī)定，但是究竟是不是所有類似系統(tǒng)開發(fā)完善、軟硬件維保服務(wù)等延續(xù)項(xiàng)目都一定要單一選擇原廠商？其他供應(yīng)商就根本不能滿足其需求呢？

如果回答是肯定的，那就意味著類似項(xiàng)目的采購一旦首次選擇一家供應(yīng)商，之后的相關(guān)維護(hù)服務(wù)、設(shè)備添購就會根據(jù)上述法律適用情形的規(guī)定一直續(xù)用原供應(yīng)商。上述監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，一些采購人之所以愿意繼續(xù)選擇原供應(yīng)商，一部分原因是與原供應(yīng)商之間已經(jīng)建立了密切的合作關(guān)系，不愿再費(fèi)時(shí)費(fèi)力通過公開招標(biāo)更換其他供應(yīng)商來承擔(dān)項(xiàng)目，實(shí)際上并非所有延續(xù)類項(xiàng)目其他供應(yīng)商就不能滿足需求。

面對打著“一致性或服務(wù)配套”旗號的采購項(xiàng)目，監(jiān)管部門也只有通過分析專家論證意見是否完善、明確來進(jìn)行項(xiàng)目審批，若專家未對項(xiàng)目是否只能由原廠商提供作出充足論證，監(jiān)管部門自然會建議其采用公開招標(biāo)方式組織采購活動，但還是對項(xiàng)目本身的潛在供應(yīng)商情況無法掌握。而采購人的采購需求究竟是真正只有原廠商能夠提供，還是為了規(guī)避公開招標(biāo)就需要專家對延續(xù)類項(xiàng)目是否存在潛在的其他供應(yīng)商進(jìn)行有效的論證，一旦專家論證環(huán)節(jié)有所疏漏，就不可避免地導(dǎo)致文章開頭所述的后果。

眾所周知，單一來源采購方式缺乏競爭性。目前，據(jù)筆者了解，相當(dāng)一部分省份本著“三公”原則，通過“曬”的方式，將單一來源采購申請公布于眾，公開征集供應(yīng)商，“如果真的有符合要求的供應(yīng)商來應(yīng)標(biāo)，采購人一般情況下也會接受現(xiàn)實(shí)。”上述負(fù)責(zé)人說。