“十二五”山東政采要實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展——訪山東省財(cái)政廳副巡視員張光月

■ 本報(bào)記者 邢曉丹

 

雄踞于齊魯大地上的山東省，經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列全國前列，政府采購工作開展得如火如荼、亮點(diǎn)頻現(xiàn)。如今,在《政府采購法》步入下一個(gè)10年之際，山東省將如何帶著過往的經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)譜寫政府采購事業(yè)的輝煌篇章呢？就此問題，近日，記者在山東省政府采購工作會(huì)議暨紀(jì)念政府采購法頒布十周年座談會(huì)上，采訪了該省財(cái)政廳副巡視員張光月。

 

 

 

《中國政府采購報(bào)》：山東省的政府采購工作一直發(fā)展得很穩(wěn)健，一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法被政府采購業(yè)界廣泛稱道。回顧《政府采購法》頒布以來的10年，山東的政府采購工作取得了哪些成效？

 

張光月：《政府采購法》頒布以來，山東省政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)致力于規(guī)范政府采購行為、提高政府采購資金使用效益、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益、保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益和促進(jìn)廉政建設(shè)，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善制度辦法、擴(kuò)大采購規(guī)模、深化政策功能、強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管和推進(jìn)電子化政府采購等方面都有積極的作為，這也為山東省公共財(cái)政體制的建立和完善作出了重要貢獻(xiàn)。具體來講，主要有以下3個(gè)方面。

 

第一，全省的采購規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。2002年，全省采購規(guī)模只有54.25億元，到了2011年，全省采購規(guī)模達(dá)到了846.99億元。其中，青島、煙臺(tái)和濰坊3市的采購額分別達(dá)到117.43億元、91.8億元和82.91億元，采購規(guī)模大幅增長。同時(shí)，采購范圍也從最初的辦公用品等貨物類項(xiàng)目擴(kuò)大到工程和服務(wù)類項(xiàng)目，從滿足部門單位自身需要擴(kuò)大到社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域。其中，2011年工程項(xiàng)目達(dá)到619.83億元，占全部政府采購額的73.2%，成為政府采購的重頭戲。而日益增多的民生項(xiàng)目也成為政府采購活動(dòng)的新亮點(diǎn)，如中小學(xué)免費(fèi)教材、農(nóng)家書屋、良種補(bǔ)貼和農(nóng)村廣播電視衛(wèi)星接收設(shè)備等。

 

第二，在這10年間，我們的監(jiān)管思路也在不斷完善?？梢哉f，目前我們已形成了基本健全的政府采購體系?！墩少彿ā奉C布之后，我們始終把完善配套制度辦法作為推進(jìn)工作的著力點(diǎn)。特別是近幾年，省市財(cái)政制度建設(shè)的步伐明顯加快。從近3年的統(tǒng)計(jì)來看，省市兩級(jí)財(cái)政部門制定出臺(tái)政府采購相關(guān)制度辦法多達(dá)195項(xiàng)，有效地規(guī)范了政府采購工作，保證了政府采購的質(zhì)量和效率。

 

第三，這幾年國家一直在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府采購的政策功能，我們?cè)谶@方面也進(jìn)行了一些有益的探索并取得了一定的成效。如果說10年前，政府采購的政策功能更多地體現(xiàn)在節(jié)約資金、源頭治理腐敗，那么10年后，政府采購作為實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，作用越來越大，效果越來越好。山東省通過嚴(yán)格執(zhí)行政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄，起到了引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。去年全省共采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品88.9億元，占同類產(chǎn)品采購總額的91.4%；采購環(huán)保產(chǎn)品68.26億元，占同類產(chǎn)品采購總額的76.94%。同時(shí)，我們也積極創(chuàng)新政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展政策，收到了很好效果。

 

《中國政府采購報(bào)》：在人員素質(zhì)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上，這幾年有了怎樣的發(fā)展和變化呢？

 

張光月：首先，從業(yè)人員素質(zhì)方面看，山東省是推行代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)、考核和持證上崗較早的省市。2010年，我省率先開始了政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)年度考核。2011年，我們修改和完善了考核方案，使其更加科學(xué)合理。這一年，山東省考核了295家代理機(jī)構(gòu)，其中優(yōu)秀等次140家，合格等次126家，合格以上的占90%。2011年底，我們又出臺(tái)了《山東省政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員持證上崗管理辦法》，掀開了我省政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的新篇章，也讓從人員考試制度更加完善。目前，我省每年4月和9月進(jìn)行從業(yè)人員培訓(xùn)，5月和10月進(jìn)行考試，有效提高了從業(yè)人員的政策法規(guī)水平和實(shí)際操作能力。

 

其次，從機(jī)構(gòu)建設(shè)來看，我省的采購隊(duì)伍不斷壯大，管采分離體制普遍建立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我省政府采購監(jiān)管干部隊(duì)伍已經(jīng)發(fā)展壯大到944人，省市縣采購中心人員達(dá)到301名，全省已經(jīng)發(fā)展社會(huì)代理機(jī)構(gòu)330余家，從業(yè)人員達(dá)到8千多人，專家?guī)靸?nèi)的評(píng)審專家也已達(dá)到1萬多人。這些都是推進(jìn)山東省政府采購工作平穩(wěn)快速發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量。

 

此外，我們也在積極地推動(dòng)政府采購電子化建設(shè)，以此推動(dòng)政府采購工作進(jìn)一步向前邁進(jìn)。

 

 

 

《中國政府采購報(bào)》：10年的道路走過來不容易，既有風(fēng)雨又有彩虹。那么，在《政府采購法》實(shí)施即將步入下一個(gè)10年之際，您覺得政府采購工作面臨著什么樣的發(fā)展時(shí)機(jī)呢？

張光月：當(dāng)前是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。

 

其一，國家對(duì)政府采購工作越來越重視，深化政府采購制度改革是國務(wù)院部署的重大任務(wù)。溫家寶總理在今年國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上就深化政府采購制度改革明確指出：要加快出臺(tái)并認(rèn)真實(shí)施政府采購法實(shí)施條例，完善采購預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、專家評(píng)審、供應(yīng)商管理等制度，嚴(yán)格采購程序，規(guī)范采購行為，降低采購成本。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)全流程電子化操作。中央領(lǐng)導(dǎo)的要求以及相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)，為我們嚴(yán)格監(jiān)管、深化改革創(chuàng)造了良好的機(jī)遇和環(huán)境。

 

其二，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，影響政府采購環(huán)境的國情和世情都在發(fā)生深刻的變化，對(duì)政府采購工作提出了更高更新的要求。深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能，推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提出了新要求；貫徹《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的決定》，樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，對(duì)強(qiáng)化政府采購行業(yè)的誠信建設(shè)、增強(qiáng)社會(huì)公信力提出了新要求；推進(jìn)行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)政府采購公開、公平、公正和高效提出了新要求；支持民生事業(yè)發(fā)展，改革基本公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方式，對(duì)于擴(kuò)大政府采購范圍提出了新要求；強(qiáng)化科技防腐，對(duì)政府采購監(jiān)管手段提出了新要求。

 

其三，10年后的今天，政府采購無論是規(guī)模范圍上、政策功能上，還是源頭治理腐敗上，都沒有很好地達(dá)到政府采購法立法的預(yù)期目標(biāo)，一些問題必須引起我們的高度重視，在今后的工作中用改革的思路、創(chuàng)新的理念逐步加以解決。因此，我們要?dú)v史地、客觀地、全面地認(rèn)識(shí)10年政府采購改革發(fā)展，同時(shí)也要正視問題與困難，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把我們的政府采購事業(yè)不斷推上新的水平。

 

 

 

 

《中國政府采購報(bào)》：在未來的工作中，山東省政府采購工作的重點(diǎn)將放在哪些方面？要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)又是什么呢？

 

張光月：今年是“十二五”重要的一年，我省的政府采購工作也將圍繞全省財(cái)政“十二五”改革發(fā)展這個(gè)大的目標(biāo)展開。

 

一是繼續(xù)完善政府采購法規(guī)和制度體系。今年下半年，我們將加快完成《山東省政府采購管理辦法》省級(jí)立法，彌補(bǔ)監(jiān)管執(zhí)行不力的法規(guī)空白點(diǎn)，使財(cái)政監(jiān)管與各方采購當(dāng)事人在政府采購工作中有法可依、違法必究。

 

二是繼續(xù)完善政府采購管采分離體制。按照管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、職責(zé)明確原則，全面實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上財(cái)政部門依法監(jiān)管、政府采購中心或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)依法組織采購，切實(shí)做到財(cái)政監(jiān)管到位不越位，機(jī)構(gòu)操作規(guī)范不越權(quán)。同時(shí)，我們還將加強(qiáng)部門配合，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管權(quán)威，建立以財(cái)政部門全流程監(jiān)管為主導(dǎo)、以審計(jì)事后監(jiān)督和監(jiān)察部門黨風(fēng)政風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督為支撐、以預(yù)算部門對(duì)所屬二級(jí)單位政府采購事項(xiàng)監(jiān)督為基礎(chǔ)的監(jiān)管體制，構(gòu)建程序嚴(yán)密、方法科學(xué)、過程透明、監(jiān)管有效的全過程、全方位監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制。財(cái)政部門要依法規(guī)范和約束采購人行為，實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采，制止違規(guī)采購；要依法考核政府采購中心和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高效組織，制止違規(guī)操作；要加大對(duì)評(píng)審專家監(jiān)管，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公正打分，制止違規(guī)評(píng)審；要建立供應(yīng)商誠信檔案庫，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，曝光違法行為。

 

三是加快政府采購電子化平臺(tái)的建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)在今年省政府第五次廉政工作會(huì)議上提出的建設(shè)政府采購電子化管理交易平臺(tái)的要求。加快建立政府采購從預(yù)算、計(jì)劃、公告到合同簽訂、履約驗(yàn)收資金支付全流程，代理機(jī)構(gòu)管理與采購項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)全覆蓋，評(píng)審專家?guī)?、供?yīng)商庫、商品信息庫全包括的電子化監(jiān)督管理交易系統(tǒng)，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管、執(zhí)行、交易和統(tǒng)計(jì)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。

 

今年是“十二五”重要一年，同時(shí)也是《政府采購法》頒布10周年的重要時(shí)刻。我們將全力擴(kuò)大政府采購范圍，依法構(gòu)建規(guī)范、高效的政府采購管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政府采購事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。