視頻會議招標存在哪些不合理條款
■ 本報記者 陳昂
視頻會議系統已成為政府部門的重要辦公設備，采購視頻會議系統的項目也越來越多。但記者從招標中發現，一些條款不合理、不規范，給供應商投標帶來了障礙。
障礙一：拒絕聯合體投標
在某銀行的視頻會議終端設備采購項目中，有條款供應商須具有原國家信息產業部頒發的計算機信息系統集成一級資質。并注明本項目不接受聯合體形式的供應商。無獨有偶，浙江省某縣國土資源局視頻會議室建設項目的招標公告出現了這樣的要求，本項目不接受聯合體投標。
這個國土資源局的視頻會議系統采購項目為何要拒絕聯合體投標呢？采購人代表就記者講述了理由，他說：“這個項目技術要求高，為了確保采購質量，降低差錯率，對投標商的資質很看重。視頻會議系統跟電腦不一樣，用得多但并不是很懂，出了問題難講清楚具體。非聯合體中標，無論今后發生什么問題，采購人只需找一個負責單位，而聯合體之間很容易發生這樣那樣的糾紛，給監督中標商履約造成了困難，因此采購人單位普遍傾向于非聯合體中標。”
障礙二：中小企業拒之門外
拒絕聯合體投標，對視頻會議系統供應商參與政府采購是否會有影響呢？
迪威視訊國采中心總協調人王洪海告訴記者，由于自身產品線比較全，一般的視頻會議項目都能獨立完成，因此即使不接受聯合體投標對迪威視訊投標也沒有影響。
而挪威騰博視通公司市場總監劉彤則表示，聯合體投標在視頻會議項目中很常見。很多時候都是代理商投標，代理商大多是中小企業，實施大型項目可能有一定困難，因此聯合投標是不錯的選擇。尤其是在實施一些垂直系統的項目時，由于安裝地點涉及全國各地，聯合體投標的優勢是更能節約成本。
“拒絕聯合體投標的做法有失偏頗。這樣做既違背了《政府采購法》明確支持中小企業組成聯合體，以聯合體的形式參與政府采購的規定，又在很大程度上形成了政府采購是大企業的游戲的局面。”上海一家視頻會議代理商則直接表達了對拒絕聯合體投標的不滿。
這位代理商表示，拒絕聯合體投標，等于就是拒絕我們這些中小企業做大做強。視頻會議很多是垂直系統的重點采購項目，資金量大，實施地域廣，我們目前還沒有能力單獨實施這樣的大型項目，但可以承擔其中一部分業務。拒絕聯合體投標就將我們這樣的企業拒之門外了。只有與中小企業組成的聯合體合作過，采購人才能切身感受到我們的用心。
很多時候，聯合體作為政府采購中力量弱小方，中標之后往往更加珍惜來之不易的機會，提供的產品及服務根本不亞于大企業。我們只是缺少做大型項目的機會。
障礙三：為某企業量身定標
拒絕聯合體投標給中小視頻設備代理商投標帶來了困難，那么直接在招標文件中要求必須聯合體投標又是否合理呢？
記者在招標信息中看到，某省級垂直管理部門建設一個能覆蓋本系統省、市、縣的視頻會議系統項目。該項目實行軟、硬件捆扎邀請招標，其中，軟件采購金額占４５％，硬件采購金額占５５％。招標文件中發出了如下要約：投標人必須以聯合體方式參與競標，軟件服務必須在４小時內響應。
在項目招標中，直接要求投標人必須以聯合體方式投標的實屬罕見。而且，這個項目最終是當地一家小型軟件企業與其他硬件設備商聯合體中標，中標結果公布后很快被投訴。
其他參與投標的供應商反應，如果將該項目軟、硬件分開招標，這家本地小型軟件企業很難中標。采購人就使出了聯合體投標的絕招，實際上是為這家小型軟件企業量身定做。量身定做衣服，合情合理。量身定向招標，違法違規。
在政府采購中，由于項目的特殊性要求，實行聯合體投標是可以的。現行制度對聯合體有明確規定，聯合體雙方應當同時具備相應的資質條件，必須簽訂聯合協議，且必須以其中的一方參與投標，雙方均承擔同等法律義務及責任。但是如果供應商有能力獨立完成這個項目而強行要求聯合體投標，就是不合理的。
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