山西：轉型正越萬重山

新華社記者王存理  呂曉宇  晏國政

８月３１日，隨著發電系統指示燈熄滅，太原煤氣化集團公司煤矸石熱電廠正式停產，這是太原今年關閉的第七家污染企業。在原址附近，煤電化循環經濟園區、長溝現代物流園區、西山城郊森林公園等項目正緊鑼密鼓地籌備和推進。

２０１０年，國家批準山西設立轉型綜改試驗區以來，轉型跨越的實踐在三晉大地鏗鏘開場。

休克療傷，生態修復邁出新步伐

９月２日，一場秋雨過后，太原市碧空如洗。

參加太原國際馬拉松賽的上海選手彭飛說：“在印象里，太原市污染嚴重，環境糟糕，但這次馬拉松賽讓我重新認識了太原。”

變化源自壯士斷腕式的生態環境治理。

近幾年，太原市將“讓全市人民群眾呼吸上新鮮空氣”作為最大的民生工程，從污染企業搬遷、城中村拆遷改造、集中供熱全覆蓋等方面進行治理。關閉８家污染企業，每年可減少二氧化硫、氮氧化物排放量分別占市區年排放總量的４．５％和６．５％。

受傳統經濟結構和能源消費結構等因素影響，２００５年山西１１個市環境空氣綜合污染指數達４．３５，二級以上平均天數僅２２６天，臨汾、大同、陽泉位列全國污染“黑五甲”。國土面積的八分之一因煤炭開采而“懸空”，汾河斷流，地下水位曾以年均６米的速度下降。

一場生態修復治理的“攻堅戰”在三晉大地打響。近年來，山西持續實施了碧水藍天、汾河生態修復治理、太原西山地區環境綜合整治、煤炭采空區治理、氣化山西、興水戰略等一系列工程。

９月２日，全長４６０公里、覆蓋４市１６個縣（區）的太原－長治輸氣管道工程全線建成。山西晉煤集團建成全國最大的高濃度煤層氣抽采利用基地。推進“氣化山西”實現“清潔覆蓋”，成為山西摘掉“能耗大省、污染大省”帽子的重要舉措。山西將通過６大煤層氣基地、１０大焦爐煤氣、煤制天然氣循環園區和過境天然氣氣站建設，充分利用煤層氣、焦爐煤氣、過境天然氣、煤制天然氣等清潔能源，滿足人民群眾生產生活所需，大幅降低污染物及溫室氣體排放。

目前，山西納入國家考核的５個重點城市已全部摘掉“黑帽子”。今年上半年，全省１１個市城區環境空氣質量優良天數增至１７４天、環境空氣平均污染指數則降至１．７２。大部分地區地下水位止降回升，汾河全線實現清水復流，萬元ＧＤＰ能耗持續下降，煤礦采空區治理成效顯著。

山西省還將造林綠化作為修復脆弱生態的重要手段，以每年４００多萬畝的速度推進造林綠化，全省森林覆蓋率已達到１８．０２％。

產業轉型破解“一煤獨大”

煤炭市場“寒冬”來襲，不少煤炭企業紛紛減薪、停產。然而，山西陽煤集團上半年營業收入８３８億元，實現利潤２１．６億元，分別同比增加３８％和３１％。    

“以煤為基、多元發展的戰略使企業有足夠信心應對市場壓力。”陽煤集團董事長趙石平說。陽煤集團先后收購和托管十幾家省內外化工企業，煤化工占據了半壁江山。化工、物流貿易業效益提高對集團銷售收入和利稅高速增長提供了重要支撐。

記者了解到，山西七大煤礦集團均以資源、資本為紐帶與上下游傳統產業攜手聯姻，實現了低成本擴張和“強強聯合”。潞安重組天脊煤化工，陽煤兼并太化，晉煤兼并太原煤氣化，形成了全國最具優勢的煤化工產業鏈。同煤重組漳澤電力，山西煤運兼并山西國際電力，煤電一體化經營提高了經濟效益。

產業轉型“縱向成鏈，橫向成群”。山西省國資委主任朱曉明說，全省１４個國有重點煤炭企業循環經濟園區均初具規模，形成了煤焦化、煤制油、煤電材等產業集群。去年全省煤炭行業非煤產業收入比重達到４３％，其中五大煤炭企業非煤收入占５９％，比２００９年增長１３個百分點，“一煤獨大”漸成歷史。

山西把加快發展服務業和加快培育發展戰略性新興產業作為經濟結構戰略性調整的重點。去年，山西新興產業投資增長４９．９％，建材、食品合計對工業經濟貢獻率已超過焦炭、電力兩大傳統行業，先進裝備制造業成為工業經濟新的增長極。上半年，山西旅游業總收入實現８１７億元，同比增長３２％。

先行先試創新機制體制

國家賦予山西轉型綜改試驗區“先行先試”權，既是大的改革授權，又蘊含許多具體政策；創新機制既要敢闖敢干、按規律辦事，又是探索資源型經濟轉型路徑的重要責任。

揚州大學碩士研究生劉奇慧畢業后來到了長治市長治縣振興新區，成為一名企業管理人員。長治市比照大學生“村官”政策，為縣鄉企業吸引到了１５０多名大學生“企官”，包括７名碩士研究生。這個深居太行山腹地的城市建立了１２個院士博士工作站，許多院所相繼落戶長治。長治市委書記田喜榮認為，“先行先試”，就是要在干中試、在試中干、干中總結，一味觀望猶疑，將會貽誤發展良機。

先行先試、大膽創新，有效緩解了“土地、人才、資金”等制約瓶頸。山西省國土資源廳探索創新露天采礦用地改革、廢棄工礦地置換等十項用地機制，去年供地面積達３０多萬畝，有效緩解了發展經濟和保護耕地“兩難”矛盾。山西創新投融資體制，上半年全省引進各類資金２５８０億元，是去年同期的２倍多。太原市治理西山地區探索以“綠化權換經營權”，一年時間，有９家企業投入２３億元完成６．６萬畝的綠化任務。

去年以來，山西省一市兩縣、一市兩園、一縣一企等先行試點和１１個市、１０戶省屬國有大企業的２０個標桿項目已全面展開。山西省發改委主任王賦說：“山西在財稅、科技、環保等十多個方面全面探索體制機制創新，為資源型經濟轉型提供了強有力的政策保障和要素支撐。”

轉型正越萬重山。在突出“資源重圍”，為資源型經濟轉型“試水過河”的道路上，山西已邁向科學發展的快車道。