青島政采：10年讓年輕的事業成熟起來

【向十八大獻禮•政府采購法頒布十年報道之青島】

青島政采：10年讓年輕的事業成熟起來

■ 本報記者 邢曉丹

圖為青島市創建“陽光采購”品牌咨詢會現場。

圖為青島市財政局政府采購監督管理處全體人員。攝影/侯傳華

10年可以讓一個懵懂的孩童成長為一個朝氣蓬勃的少年，那么10年會給一個城市的政府采購工作帶來怎樣的變化呢？

采購規模快速增長、人員素質不斷提高、制度體系不斷健全完善、政府采購工作逐步走上科學化、規范化、標準化的道路……這就是《政府采購法》頒布實施10年來，青島市政府采購工作取得的成績。政府采購在我國是一項年輕的事業，而青島市取得的這些成績，將成為該市政府采購工作向前繼續發展的基礎和動力。

◎規模在增長 隊伍在壯大

政府采購規模雖然不是衡量政府采購工作的必要條件，但也是地方政府采購工作發展情況的重要參數之一。

山東省青島市從2001年開始實行政府采購制度，年采購規模從2.38億元發展到2011年的117.5億元，采購規模保持每年50%以上的增長速度。政府采購范圍，從起初的辦公設備等幾種貨物，發展到現在的貨物、工程、服務并重；資金范圍從當初的部分財政預算撥款，發展到現在的全部財政性資金及政府擔保的借貸款；采購單位從當初的一級預算單位，發展到現在的所有行政事業單位。青島市財政局相關負責人告訴記者，無論是政府采購規模、范圍，還是政府采購的資金范圍和主體，政府采購政策都得到了很好的貫徹落實，做到了應采盡采。

在規模擴大的同時，青島市政府采購從業人員隊伍不斷充實、素質不斷提高。據了解，該市通過實行政府采購代理機構從業人員業務考試和持證上崗制度，來提高代理機構人員業務素質和履職能力；通過建立有進有退的動態考核機制，來規范代理機構行為；通過對評審專家考核并分級管理，來規范專家的評審行為。這一系列的措施，讓青島市政府采購不僅實現了規模上的豐收，更實現了從業人員的“豐收”。

◎推行科學、規范和標準的管理

規模增長是青島市政府采購發展的結果，人員素質的提升是推動青島市政府采購工作更快發展的作用力，而科學、規范和標準的管理方式才是保證政府采購工作順利進行的基礎。青島市財政局相關負責人向記者介紹，10年來，青島市在以下6個方面取得了不菲的成績。

一是青島市各級財政部門緊緊圍繞《政府采購法》積極研究探索，建立健全制度體系。在政府采購預算的編制和執行、日常監督管理、評審專家和代理機構等采購當事人的行為規范、質疑投訴的處理等方面，逐步建立了較為完善的制度規定，構建了以《政府采購法》為核心、財政部等部門規章為支撐、地方規范性文件為輔助的法律制度體系，逐步形成了按制度辦事、以制度管人的良性工作運行機制。

二是該市各級財政部門積極探索政府采購有效組織形式和實現方式，細化和優化政府集中采購目錄。一方面該市實行部門集中采購、分散采購和自行采購相結合的制度，充分發揮預算單位的職能作用，實現部門集中采購的規模優勢；另一方面該市也實行大宗貨物集中采購、網上競價和定點詢價采購制度，不斷完善有關制度和操作辦法，政府采購質量和效率逐步得到提高。經過一段時間的探索，目前青島市已經形成集中與分散結合、競價與定點搭配、商場供貨與代理供貨互補的多種形式并存的政府采購格局。

三是政府采購行為逐步得到規范。近年來，青島市通過完善監督管理辦法，創新政府采購管理方式，使政府采購行為日漸規范；通過完善操作規程、實行標書專家論證制度、代理機構隨機抽取制度、專家自動抽取語音通知制度、開標現場全程視頻監督制度、獨立評標制度及合同檔案備案制度等，加強了政府采購各環節的制約和監督，進一步促進了政府采購公開、公平、公正原則的實現。

四是政府采購事前、事中、事后的監管體系日益完善。青島市以入駐公共資源交易大廳為契機，規范政府采購秩序，逐步形成了縱向、橫向監督并舉的立體監督體系。一方面積極改進和創新監管模式，梳理關鍵程序和薄弱環節，有針對性地采取論證審查、過程監控、結果備案等措施，完善機制，查缺補漏；另一方面加強協調和溝通，逐步建立財政、監察、公共資源交易辦、公證各職能部門和社會公眾多方參與的全方位立體監督體系，加大違規處罰力度，進一步提高法律法規的震懾力。

五是青島市的電子化政府采購工作實現了突破。該市通過對政府采購網絡管理系統進行升級改造，推進青島市政府采購管理平臺建設，實現了網上預算管理、網上審批、網上招標、網上競價、自動語音通知及統計分析等功能，并與電子監察系統對接。監察部門適時在線監督，對11個主要環節進行違規預警管理，進一步增強了電子監控和監督能力。該平臺建設，實現了市、區（市）兩級同步的信息化管理，實現政府采購各業務流程固化的標準化管理，優化了工作流程，實現了高流轉高效率的工作流管理，提高了政府采購效率，提升了政府采購管理水平。

六是青島市的標準化建設工作取得新進展。該市按照深化政府采購改革的總體要求，對每個業務流程及流程中所涉及到的文本材料、程序流程和行為規范實行標準化管理。通過政府采購業務流程的標準化建設，該市將形成政府采購規則統一、行為一致、流程固定和格式標準的運行機制和管理模式。

◎下一個10年要更好地服務經濟建設

《政府采購法》頒布實施10年來，青島市政府采購工作取得了豐碩的成果，同時這也為該市政府采購工作未來的發展打下了基礎。青島市財政局負責人向記者介紹到，在下一步的工作中，青島市將堅持依法采購、努力完善制度建設、強化宣傳引導并進一步嚴格對代理機構的考核。

記者在該市財政局了解到，在今后的工作中，青島市要將政府采購宣傳工作貫穿于政府采購制度改革的全過程，充分發揮廣播、電視、報紙及網絡等各類宣傳陣地的作用，大力宣傳政府采購制度改革的意義及作用，營造良好的輿論環境，同時充分發揮媒體監督功能作用，促進政府采購各項制度改革的順利開展。同時，由于青島市政府采購代理機構存在數量較多、部分掛靠外地公司、工作人員不穩定、人員素質良莠不齊、管理不規范和服務質量不高等問題，該市將進一步嚴格代理機構的從業考試和考核，加大違規處罰力度，對執業違規行為嚴肅處罰，不斷提高代理機構執業素質和操作水平，更好地為經濟社會發展服務。

“經過10多年來的努力，青島市政府采購工作從無到有，政府采購制度體系逐步建立，政府采購范圍和規模不斷擴大，方式方法日趨規范，監督的力度不斷加大，其政策功能正在逐步發揮。”該市財政局相關負責人說，“我們也期待政府采購未來在青島市得到更好的發展，也為青島市的經濟建設發揮其應有的作用。”