青島政采：10年讓年輕的事業(yè)成熟起來

【向十八大獻(xiàn)禮•政府采購法頒布十年報(bào)道之青島】

青島政采：10年讓年輕的事業(yè)成熟起來

■ 本報(bào)記者 邢曉丹

圖為青島市創(chuàng)建“陽光采購”品牌咨詢會(huì)現(xiàn)場。

圖為青島市財(cái)政局政府采購監(jiān)督管理處全體人員。攝影/侯傳華

10年可以讓一個(gè)懵懂的孩童成長為一個(gè)朝氣蓬勃的少年，那么10年會(huì)給一個(gè)城市的政府采購工作帶來怎樣的變化呢？

采購規(guī)模快速增長、人員素質(zhì)不斷提高、制度體系不斷健全完善、政府采購工作逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路……這就是《政府采購法》頒布實(shí)施10年來，青島市政府采購工作取得的成績。政府采購在我國是一項(xiàng)年輕的事業(yè)，而青島市取得的這些成績，將成為該市政府采購工作向前繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

◎規(guī)模在增長 隊(duì)伍在壯大

政府采購規(guī)模雖然不是衡量政府采購工作的必要條件，但也是地方政府采購工作發(fā)展情況的重要參數(shù)之一。

山東省青島市從2001年開始實(shí)行政府采購制度，年采購規(guī)模從2.38億元發(fā)展到2011年的117.5億元，采購規(guī)模保持每年50%以上的增長速度。政府采購范圍，從起初的辦公設(shè)備等幾種貨物，發(fā)展到現(xiàn)在的貨物、工程、服務(wù)并重；資金范圍從當(dāng)初的部分財(cái)政預(yù)算撥款，發(fā)展到現(xiàn)在的全部財(cái)政性資金及政府擔(dān)保的借貸款；采購單位從當(dāng)初的一級(jí)預(yù)算單位，發(fā)展到現(xiàn)在的所有行政事業(yè)單位。青島市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，無論是政府采購規(guī)模、范圍，還是政府采購的資金范圍和主體，政府采購政策都得到了很好的貫徹落實(shí)，做到了應(yīng)采盡采。

在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，青島市政府采購從業(yè)人員隊(duì)伍不斷充實(shí)、素質(zhì)不斷提高。據(jù)了解，該市通過實(shí)行政府采購代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)考試和持證上崗制度，來提高代理機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力；通過建立有進(jìn)有退的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，來規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為；通過對評(píng)審專家考核并分級(jí)管理，來規(guī)范專家的評(píng)審行為。這一系列的措施，讓青島市政府采購不僅實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的豐收，更實(shí)現(xiàn)了從業(yè)人員的“豐收”。

◎推行科學(xué)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的管理

規(guī)模增長是青島市政府采購發(fā)展的結(jié)果，人員素質(zhì)的提升是推動(dòng)青島市政府采購工作更快發(fā)展的作用力，而科學(xué)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的管理方式才是保證政府采購工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。青島市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，10年來，青島市在以下6個(gè)方面取得了不菲的成績。

一是青島市各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞《政府采購法》積極研究探索，建立健全制度體系。在政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行、日常監(jiān)督管理、評(píng)審專家和代理機(jī)構(gòu)等采購當(dāng)事人的行為規(guī)范、質(zhì)疑投訴的處理等方面，逐步建立了較為完善的制度規(guī)定，構(gòu)建了以《政府采購法》為核心、財(cái)政部等部門規(guī)章為支撐、地方規(guī)范性文件為輔助的法律制度體系，逐步形成了按制度辦事、以制度管人的良性工作運(yùn)行機(jī)制。

二是該市各級(jí)財(cái)政部門積極探索政府采購有效組織形式和實(shí)現(xiàn)方式，細(xì)化和優(yōu)化政府集中采購目錄。一方面該市實(shí)行部門集中采購、分散采購和自行采購相結(jié)合的制度，充分發(fā)揮預(yù)算單位的職能作用，實(shí)現(xiàn)部門集中采購的規(guī)模優(yōu)勢；另一方面該市也實(shí)行大宗貨物集中采購、網(wǎng)上競價(jià)和定點(diǎn)詢價(jià)采購制度，不斷完善有關(guān)制度和操作辦法，政府采購質(zhì)量和效率逐步得到提高。經(jīng)過一段時(shí)間的探索，目前青島市已經(jīng)形成集中與分散結(jié)合、競價(jià)與定點(diǎn)搭配、商場供貨與代理供貨互補(bǔ)的多種形式并存的政府采購格局。

三是政府采購行為逐步得到規(guī)范。近年來，青島市通過完善監(jiān)督管理辦法，創(chuàng)新政府采購管理方式，使政府采購行為日漸規(guī)范；通過完善操作規(guī)程、實(shí)行標(biāo)書專家論證制度、代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取制度、專家自動(dòng)抽取語音通知制度、開標(biāo)現(xiàn)場全程視頻監(jiān)督制度、獨(dú)立評(píng)標(biāo)制度及合同檔案備案制度等，加強(qiáng)了政府采購各環(huán)節(jié)的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)了政府采購公開、公平、公正原則的實(shí)現(xiàn)。

四是政府采購事前、事中、事后的監(jiān)管體系日益完善。青島市以入駐公共資源交易大廳為契機(jī)，規(guī)范政府采購秩序，逐步形成了縱向、橫向監(jiān)督并舉的立體監(jiān)督體系。一方面積極改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，梳理關(guān)鍵程序和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地采取論證審查、過程監(jiān)控、結(jié)果備案等措施，完善機(jī)制，查缺補(bǔ)漏；另一方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，逐步建立財(cái)政、監(jiān)察、公共資源交易辦、公證各職能部門和社會(huì)公眾多方參與的全方位立體監(jiān)督體系，加大違規(guī)處罰力度，進(jìn)一步提高法律法規(guī)的震懾力。

五是青島市的電子化政府采購工作實(shí)現(xiàn)了突破。該市通過對政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，推進(jìn)青島市政府采購管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上預(yù)算管理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上競價(jià)、自動(dòng)語音通知及統(tǒng)計(jì)分析等功能，并與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接。監(jiān)察部門適時(shí)在線監(jiān)督，對11個(gè)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行違規(guī)預(yù)警管理，進(jìn)一步增強(qiáng)了電子監(jiān)控和監(jiān)督能力。該平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)（市）兩級(jí)同步的信息化管理，實(shí)現(xiàn)政府采購各業(yè)務(wù)流程固化的標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化了工作流程，實(shí)現(xiàn)了高流轉(zhuǎn)高效率的工作流管理，提高了政府采購效率，提升了政府采購管理水平。

六是青島市的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得新進(jìn)展。該市按照深化政府采購改革的總體要求，對每個(gè)業(yè)務(wù)流程及流程中所涉及到的文本材料、程序流程和行為規(guī)范實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過政府采購業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，該市將形成政府采購規(guī)則統(tǒng)一、行為一致、流程固定和格式標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式。

◎下一個(gè)10年要更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

《政府采購法》頒布實(shí)施10年來，青島市政府采購工作取得了豐碩的成果，同時(shí)這也為該市政府采購工作未來的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。青島市財(cái)政局負(fù)責(zé)人向記者介紹到，在下一步的工作中，青島市將堅(jiān)持依法采購、努力完善制度建設(shè)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)并進(jìn)一步嚴(yán)格對代理機(jī)構(gòu)的考核。

記者在該市財(cái)政局了解到，在今后的工作中，青島市要將政府采購宣傳工作貫穿于政府采購制度改革的全過程，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙及網(wǎng)絡(luò)等各類宣傳陣地的作用，大力宣傳政府采購制度改革的意義及作用，營造良好的輿論環(huán)境，同時(shí)充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能作用，促進(jìn)政府采購各項(xiàng)制度改革的順利開展。同時(shí)，由于青島市政府采購代理機(jī)構(gòu)存在數(shù)量較多、部分掛靠外地公司、工作人員不穩(wěn)定、人員素質(zhì)良莠不齊、管理不規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量不高等問題，該市將進(jìn)一步嚴(yán)格代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)考試和考核，加大違規(guī)處罰力度，對執(zhí)業(yè)違規(guī)行為嚴(yán)肅處罰，不斷提高代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)素質(zhì)和操作水平，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

“經(jīng)過10多年來的努力，青島市政府采購工作從無到有，政府采購制度體系逐步建立，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，方式方法日趨規(guī)范，監(jiān)督的力度不斷加大，其政策功能正在逐步發(fā)揮。”該市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“我們也期待政府采購未來在青島市得到更好的發(fā)展，也為青島市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。”