采購文件在分類上有較大調整

“今年，江蘇省汽車協議供貨全省聯動公開招標的采購文件與往年相比，最大的區別就是在汽車分類上有比較大的調整。這次共分為7大類、13分包，比往年的分類和包數都有所增加。”江蘇省政府采購中心項目負責人付鋼在招標現場對記者說道。

除此以外，付鋼還向記者介紹了采購文件中一些主要條款并進行了解讀。

合理分類分包

此次江蘇省將汽車協議供貨全省聯動公開招標的種類分為7類、13包，相比以前單純地按照包數來劃分，有了一定的區別。

據了解，這7大種類汽車分別為18萬元以下、1.8升（含）以下五座轎車，25萬元以下、3.0升（含）以下小型客車（7米以下或9座以下含MPV），越野車（含SUV），30萬元以下輕型客貨車（含皮卡），中型客車（10米以下、含10米），大型客車（10米以上，不含10米）和專用校車。在每一種分類下，再進行分包。“這體現了現行公務用車采購新標準，也明確了汽車的不同種類，比如公務用車、客車、校車等。這樣做的好處是，讓投標人一目了然。”付鋼解釋道。

翻閱標書，記者注意到，每一個分包的中標人數量都不同。對此，付鋼說，由于每一個分包的車型都不一樣，比如分包一是18萬元以下、1.8升（含）以下新能源轎車，分包二是18萬元以下到12萬元及以上、1.8升（含）以下五座轎車。“這兩包汽車的性質完全不一樣，生產的廠家數量也不一樣，所以我們規定中標人的數量也不相同。由于生產新能源車的廠家較少，因此采購文件要求5個或以上中標人，而生產18萬元至12萬元及以上、1.8升以下的汽車生產廠家很多，所以采購文件規定中標人數為14個或以上。”

科學設定淘汰率

據了解，本次江蘇汽車協議供貨全省聯動公開招標科學設定了淘汰率以增加競爭。

采購文件規定，在滿足每個分包中標人個數的前提下，綜合打分后，按得分從高到底，以每個分包投標人數量的70％（四舍五入）確定中標候選人個數。如分包合格投標人數量滿足三家及以上但低于本招標文件所要求的中標人數量時，則該分包所有合格投標人將被確定為中標人。

“之所以這樣規定，是因為汽車協議供貨要確保投標廠家形成一定的競爭，這樣才能招到質量好的產品。同時也要保證入圍廠家的數量，才能讓采購人有選擇產品的余地，其實選擇的過程同時也能讓供應商之間產生新一輪的競爭。”付鋼說。

采購文件也充分考慮到了分包投標人不足的情況。如分包合格投標人數量不足三家，招標人將報請省級政府采購監管部門采用競爭性談判或者單一來源的方式確定成交人。且投報的車型各分包之間不得重復。

分值設置注重履約

分值的設定永遠是采購文件中的“重頭戲”。

記者看到，此次招標要求投標價格占30分，車輛配置及技術參數（標準配置狀況）占15分，汽車實物樣品評價及評委綜合評價占12分，服務承諾及免費質量保證期占15分，投標人江蘇省范圍內銷售網點及特約維修網點占4分，針對本項目或政府采購汽車協議供貨的相關政策及管理辦法占6分，符合國家導向占12分，履約情況及經營信譽占6分。

從整個分值分布看，投標人履約情況好可得到21分，符合國家相關政策可以得到18分，可以看出，此次汽車協議供貨招標更加注重中標人的服務和履約情況以及政府采購政策功能的發揮?？v觀這次的分值設定，投標價格分占比并不是很高，僅為30分。對此，付鋼解釋說：“汽車協議供貨我們都是招折扣率，一般投標商所給出的折扣率都相差不大，當換算成價格分的時候，對投標商的影響并不是很大，所以價格分僅占30分。

和上一年度的招標相比，分值設定也有一些微調。付鋼說：“這一次在政策功能方面分值的分布有一點不太一樣，就是我們按照國家要求去除了自主創新產品的加分，改為只要投標人能夠提供符合國家產業政策鼓勵的其他方面的證明材料，就可以加3分。”

協議供貨價格有要求

協議供貨的價格一直是政府采購備受外界詬病的一個重要原因。為了讓協議供貨價格更加合理，采購中心此次在采購文件中對中標廠家的協議價提出了一些要求。

例如，中標后協議供貨期間的執行價格原則上以中標供應商的中標協議供貨價及江蘇省政府采購汽車協議供貨網站公布的最新價格為依據。在協議供貨期內，如果中標人中標產品發生價格政策調整，須在第一時間向招標人書面申請調整報價，調價后的價格折扣和服務應不低于投標時的承諾。投標人可以申請提供更優惠的折扣，但不得低于投標時承諾的折扣。在其他優惠條件方面，中標供應商不得對采購人實行差別待遇。零售客戶等享受的優惠條件，采購人必須同等享受。中標人和其指定的代理商必須嚴格執行最低銷售限價承諾。個別中標人及其指定的代理商因非政府采購行業大客戶采購等情況擬低于最低銷售限價銷售的（原則上不得低于協議供貨價），須由中標人提出書面申請并說明原因，在得到所在地集中采購機構或主管部門正式書面備案后才能實施，未備案而發生的低于最低銷售限價的非政府采購銷售案例，一經查實，將按有關違約責任處理。（吳敏）