病態的招標文件怎么治？

逗號變成頓號，資質要求離譜，技術參數量身定做，服務要求不合乎標準——

病態的招標文件怎么治？

■ 陳燕平 王永鋒

1. 招標文件的“易發病”

實際采購時，受采購人傾向性觀念、項目人知識面不足和政府采購標準化程度低的限制，招標文件的制作容易出現諸多問題，造成招標文件的內容欠缺科學合理，嚴重影響政府采購結果的公平公正。

（一）內容表述問題

1. 忽視明顯的錯誤。項目人在制作招標文件時容易出現錯別字、語句不通、標點符號錯誤、內容前后矛盾、計量單位誤用、段落格式錯誤、印制內容不完整等方面的問題。這些問題是項目人最容易忽視的內容，不僅會給供應商投標造成困惑，而且會給采購代理機構帶來負面影響。如某實驗室設備采購中，技術要求樣本數量不少于為2×105，但項目人在制作招標文件時卻將此誤寫成不少于2×105個，招標公告發布后不得不重新更正。

2. 采用不準確的語言。招標文件是供應商投標和評審專家評標的主要依據，其語言文字必須嚴謹、準確，若出現不明確或含有歧義性的語言，不但讓供應商有機可乘，而且會讓評審專家無所適從。如某單位教學設備項目招標文件中規定“投標人須提供不少于5種樣品”，評審專家在評審時發現供應商提供的樣品五花八門，根本無法比較各家樣品。

（二）門檻標準問題

1. 隨意設定資質等級。資質要求是決定供應商能否參與投標的門檻條件，必須有據可依。在實際采購中，招標文件經常出現擅自提高或隨意增減資質要求，限制甚至排斥一些供應商參與投標的問題。如某單位乘客電梯招標文件中要求速度為1.5m/s的乘客電梯制造商具備特種設備（電梯）制造許可證A級以上資質，但根據國質檢鍋[2003]174號《機電類特種設備制造許可規則（試行）》規定，1.5m/s的乘客電梯制造商只需具備特種設備（電梯）制造許可證C級以上即可。

2. 限定企業的注冊資金。實際采購時，采購人往往傾向于讓注冊資金大的企業中標，因此經常會在招標文件中將企業的注冊資金作為供應商參與投標的門檻要求，限制中小企業參加競爭。

（三）技術參數問題

1. 使用具有指向的專業詞匯。制作招標文件時，項目人經常會使用一些專業名詞（如行業術語、具體型號、英文縮寫等）來表述具體的技術參數。但并非所有的專業名詞都是行業術語或行業標準用語，甚至有一些專業名詞是某個品牌的專利或獨特叫法。招標文件中一旦出現某個品牌特有的名詞或型號，就容易產生傾向性和排他性。如某單位采購金相顯微鏡時將ICCS無限遠復消色差校正及其增強反差的光學系統作為實質性要求，中標結果公布后落標供應商便質疑中標供應商采用的是HC光學系統，不是ICCS光學系統。經核實發現ICCS屬于蔡氏品牌的獨特叫法，HC屬于徠卡品牌的獨特叫法，但兩者在功能上完全一致，都是無限遠復消色差校正及其增強反差的光學系統。

2. 提出難以驗證的關鍵指標。關鍵指標是衡量一個產品的質量好壞和檔次高低的重要指標，是確定產品能否滿足采購人實際使用需要的標準。但招標文件時常要求難以驗證的關鍵指標，導致項目缺乏競爭或供應商虛假應標。

3. 設置同一檔次缺乏競爭的技術標準。采購人在制定招標文件時經常會圍繞某個品牌的個別技術設置同一檔次缺乏的技術標準，使得其他品牌必須采用更高檔次的產品參與投標，造成其他供應商的投標報價缺乏競爭力。

4. 使用有歧義的參數說明。招標文件中經常會使用具體的數據、指標來說明產品需要達到的功能，若這些數據或指標不明確或不準確，不但背離了采購人的初衷，而且容易讓供應商鉆空子。

（四）商務要求問題

1. 不符合供貨周期的交貨要求。供貨周期對采購人和供應商都會產生影響，時間過長會耽擱采購人的使用需要，時間過短會擠壓供應商的生產周期。但招標文件往往會根據采購人的偏好隨意確定供貨周期。

2. 不符合行業標準的服務要求。服務要求是采購人針對采購產品而要求供應商提供的具體內容，應該根據行業標準、產品的性質和使用壽命等實際情況提出。但在實際采購中，招標文件經常會隨意提高服務標準。

3. 不符合行業慣例的付款方式。招標文件制作時采購人往往是按照自己的意愿，而不是根據行業規范或市場慣例來確定產品的付款方式，甚至有些采購人為限制中小企業參與投標，提出要求供應商墊資的付款方式。

4. 不符合實際需要的業績要求。業績是反映供應商具備履行項目的專業技術和能力。政府采購相關法律法規也允許招標文件根據項目特點提出業績要求。但實際采購時，招標文件容易提出過高過多的業績要求，影響供應商參與投標的積極性。

（五）其他方面的問題

1. 隨意確定招標文件的出售時間。招標文件是一種要約邀請，任何供應商都具有獲取招標文件的權利。如果隨意縮短出售招標文件的時限，就等于縮短了潛在投標人獲取招標信息的時間，減少了潛在投標人參與公平競爭的機會，甚至易成為暗箱操作的理由和借口。

2. 不合理的打包采購。打包采購需要根據項目特點和產品類別合理分配，既要有利于采購人監督、管理、協調和驗收，又要保證供應商能夠全面組織實施，合理地投入人力、資金、設備等資源。

3. 不科學的評分標準。評分標準設置不科學，容易造成某個人的意見顛覆了整個評標委員會意見的情況。如某家具招標文件中規定材質的評分為1-10分，4位專家給供應商A、B、C的打分分別為3、2、1，但采購人代表給供應商A、B、C的打分分別為1、2、10，最終供應商A、B、C的得分為13、10、14。

4. 差異化的招標文件。招標文件的差異化反映在兩個方面，一是全國各地的招標文件五花八門，表現為內容格式差異大、招標規則變化大等；二是同一單位的同類招標文件大相徑庭，表現為資質等級時高時低、評分因素朝令夕改等。招標文件的差異化給供應商帶來投標困惑，無形中增加了投標成本，降低了采購的效率。

2. 對策探討

針對招標文件存在的常見問題，筆者嘗試從宏觀和微觀兩個層面探討具體的解決對策。

宏觀方面的對策

1. 公開征求意見，提高政府采購的透明度。為彌補從業人員的專業能力不足、規避采購人的傾向性，提高招標文件編制的公開透明度，編制招標文件前將采購人的需求公開征求意見，向專家及第三方機構咨詢，必要時組織采購人、供應商和專家進行論證，讓社會各界幫助監督采購人的意圖，讓第三方專業人員協助確定招標文件內容。

2. 提高從業人員的職業素養，注重專業人才的培養。借鑒國外政府采購發展的經驗，實行從業資格認證制度是培養政府采購專業人才的有效途徑。所以，我國政府采購行業應該加快推行從業資格認證制度，要求政府采購當事人中包括監管部門、采購人、集中代理機構（包括部門集中采購）和社會代理機構都必須持證上崗，保證政府采購的合法性和嚴肅性。

3. 制定政府采購指南，強化標準化體系建設。政府采購標準化建設的最優模式是自上而下，由政府采購管理部門牽頭負責，借助相關技術部門、行業協會、科研院所、專業機構等力量，組建包括集中采購機構、采購人、評審專家、供應商代表等在內的標準配置小組，集中研討確定各類別資質要求、技術參數科學合理的評分因素、符合行業標準的服務要求、符合供貨周期的交貨要求、符合市場慣例的付款方式等采購指南或范本。

4. 加強政策理論學習，提高采購人員的政策水平。政府采購從業人員需要加強政策理論的學習，持續提升自身的政策水平，提高政府采購對民族產業及中小企業的保護力度，推動技術創新，倡導綠色采購，促進節能降耗等政策功能的落實。

5. 設立政府采購試驗田，推進政府采購創新實踐。招標文件存在的諸多問題歸根結底都與政府采購法律體系不夠健全有關。自《政府采購法》頒布以來，全國各地都逐步探索政府采購規律，嘗試新的模式和做法，但由于各地方執行機構對法的理解與立法的初衷存在差異，招標文件編制時時常誤用法的要求甚至曲解了法的本意。因此，筆者建議設立政府采購試點，在《政府采購法》配套法律法規體系尚不健全的情況下先行先試，不斷創新實踐，發揮 “試驗田”的作用。

微觀方面的對策

1. 建立資質標準庫，確保資質要求有據可依。政府采購涉及的品目多，而品目不同，相關的資質條件也不一樣。采購人或采購代理機構應該根據集采目錄確定各個品目的資質標準、等級及依據，建立統一規范的資質標準庫。

2. 采用國家及行業標準，規范使用通用的專業術語。《中華人民共和國標準化法》將中國標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準4級。國家標準是由國務院標準化行政主管部門制定，行業標準是由國務院有關行政主管部門制定，是所有產品必須滿足的統一標準，具有權威性、普遍性和廣泛性。因此，制作招標文件時遇到專業詞匯或英文簡寫，應該及時查詢國家及行業標準，核實準確的專業術語。

3. 明確具體功能，關鍵指標要求提供驗證辦法。主要功能是產品滿足采購人實際使用的需要。制作招標文件時，必須明確闡述產品的具體功能需求，盡量避免含有技術手段或實現方法的技術指標，同時要求關鍵指標具備驗證方法，如產品彩頁、原廠技術文件、設計圖紙、第三方檢測報告、驗收方法等支撐材料，不能僅僅依靠供應商的書面承諾。

(作者單位：天津市政府采購中心)