群策群力 共商信息化建設(shè)大計——“部分省市政府采購信息化建設(shè)座談會”發(fā)言摘要

群策群力 共商信息化建設(shè)大計

——“部分省市政府采購信息化建設(shè)座談會”發(fā)言摘要

座談會現(xiàn)場

編者按：

日前，由本報主辦，宏碁電腦（上海）有限公司協(xié)辦的部分省市政府采購信息化建設(shè)座談會在柳州市召開。會議圍繞如何加速和規(guī)范政府采購信息化建設(shè)這一核心話題展開了討論。本期推出特刊以饗讀者。

鄒莉:政采信息化為精細化管理提供數(shù)據(jù)支撐

政府采購信息化是政府采購制度改革和發(fā)展的趨勢。目前，北京市政府采購已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上申報流程管理；同時，政府采購非公開招標審批職能工作與市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，進一步強化了廉政風(fēng)險防范；此外，協(xié)議采購系統(tǒng)中引入了中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)走勢圖，有效地降低了政府采購價格，為財政預(yù)算精細化、科學(xué)化管理提供了必要的數(shù)據(jù)支撐。

2012年北京市財政局正在進行政府采購業(yè)務(wù)流程優(yōu)化整理工作，并確定了政府采購信息化工作思路：

一是有序推進政府采購標準化建設(shè)。北京市將結(jié)合財政部推進信息化建設(shè)的要求，將信息公告模板引入新的政府采購平臺建設(shè)中，進一步加強政府采購規(guī)范化管理。同時，建立專家評審反饋機制，掌握專家評審狀況。

二是增強外網(wǎng)宣傳和監(jiān)督作用，促進政府采購和諧發(fā)展。利用政府采購網(wǎng)這個強有力的支撐平臺，彰顯合法的采購活動，誠信的供應(yīng)商體系；曝光、遏制不法行為。

栗慶林:逐步實現(xiàn)通用類產(chǎn)品的網(wǎng)上采購

天津市的政府采購信息化建設(shè)，經(jīng)過10余年的發(fā)展，以天津市政府采購管理、交易系統(tǒng)建設(shè)3年發(fā)展規(guī)劃為標志已具雛形和規(guī)模。天津市政府采購信息化建設(shè)采取的是“兩條腿”走路，即由政府采購管理部門開發(fā)建設(shè)政府采購管理平臺，由市政府采購中心開發(fā)建設(shè)的交易平臺。

交易平臺經(jīng)過多年的完善和發(fā)展，尤以協(xié)議供貨系統(tǒng)更為成熟，去年通過網(wǎng)上競價采購的數(shù)量達到40500萬元?？梢哉f，我們政府采購交易平臺建設(shè)有了一個比較好的基礎(chǔ)。相比較而言，管理平臺建設(shè)動手比較晚，主要是想等一等、看一看全國的政府采購管理交易平臺建設(shè)的總體要求。去年我們制定了天津市政府采購管理、交易系統(tǒng)建設(shè)3年發(fā)展規(guī)劃，明確了政府采購信息化建設(shè)的核心內(nèi)容是：實現(xiàn)一個標準化體系、建立兩個業(yè)務(wù)處理平臺、四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、八個字系統(tǒng)。兩個業(yè)務(wù)處理平臺就是管理和交易操作平臺 。

交易操作平臺的建設(shè)，我認為實現(xiàn)通用類產(chǎn)品的網(wǎng)上采購應(yīng)是其首要任務(wù)。因此，如何發(fā)揮好市采購中心已有交易平臺的作用，拓展其電子化網(wǎng)上采購規(guī)模，最終實現(xiàn)通用類產(chǎn)品的網(wǎng)上采購，是加快推進我市交易平臺建設(shè)和發(fā)展的重要舉措。對此，我們認為隨著財政精細化管理工作的深入，以及電子化采購技術(shù)的成熟，逐步將通用類產(chǎn)品實施網(wǎng)上采購的時機已經(jīng)來臨，應(yīng)當積極推行和加快這項工作的開展，使交易平臺發(fā)揮更大的作用，這是建立交易平臺的目的所在。目前我們已就計算機網(wǎng)上采購開展了專題研究，并爭取明年實施。今后，只要某類產(chǎn)品具備網(wǎng)上采購的條件，我們就將其納入。當前我們所要做的工作就是做好網(wǎng)上采購的具體操作與現(xiàn)行法律、規(guī)章制度的對接。我們深信政府采購交易平臺的建設(shè)和使用，必將帶來政府采購的科學(xué)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會的和諧、以及社會的公平。

姜海洋:政采信息化建設(shè)是場“持久戰(zhàn)”

遼寧省的政府采購信息化建設(shè)起步較早，但全方位建設(shè)、改造始于2009年。目前，省本級政府采購信息化平臺已基本建設(shè)完成，從明年開始，我們準備將全省100多個縣區(qū)納入政府采購信息化建設(shè)中，搭建省、市、縣三級平臺，并著力實現(xiàn)“一個平臺，兩網(wǎng)并行，三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，四項基本功能，五個輔助功能”。 

從遼寧的經(jīng)驗來看，政府采購信息化建設(shè)是一個循序漸進的過程。隨著時間的推移，需求的變化，會發(fā)現(xiàn)需要不停地完善建設(shè)。這是一個需要不斷投入、循序漸進的過程。我非常羨慕天津市在這方面可以“花小錢辦大事”。我省政府采購信息化平臺軟硬件已具備，和北京市政府采購信息化建設(shè)不同的是，我們還要幫助13個地級市建設(shè)政府采購電子化平臺。為了調(diào)動13個地級市平臺建設(shè)的積極性，每個市配了一百萬元的硬件設(shè)備，確保平臺的建設(shè)落實，這是我們實實在在的投入。另外，軟件的開發(fā)由省級統(tǒng)一委托一家公司進行開發(fā)。上述屬于我省信息化建設(shè)的第2期，待到第3期建設(shè)覆蓋到縣級的時候，還需進一步投入更多。網(wǎng)站的建設(shè)是一個持續(xù)的過程，也需要不斷投入。同時我們也在向其他省市“取經(jīng)”，如何花少錢，卻能實現(xiàn)好的效果。

段君明:電子化平臺建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)信息資源高度共享

我想就建立全國統(tǒng)一的政府采購電子化管理交易平臺提如下建議：

一是建議強化財政部的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，建立標準統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一的全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺。要解決各地政府采購制式不一、兼容性差等問題。統(tǒng)一技術(shù)標準，如接口標準、庫結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計口徑、模版、范本等；統(tǒng)一概念，避免各地因?qū)φ少徬嚓P(guān)概念理解不一造成操作結(jié)果的不同；統(tǒng)一開發(fā)主要軟件并推廣使用，避免重復(fù)開發(fā)，兼容地方個性需求。

二是建議建立健全配套政策。完善政府采購電子化方面的法律法規(guī)，有效防止發(fā)生糾紛時缺乏法律保障，降低無形中增加的費用，切實提高效率。

三是建議建立和培養(yǎng)具有政府采購專業(yè)特點的電子化專業(yè)保障隊伍。打造一支既懂業(yè)務(wù)，又懂技術(shù)的隊伍，保障自主維護、自主開發(fā)，避免受制于人和出現(xiàn)利用信息資源影響公平、公正及信息安全問題。

四是建議對供應(yīng)商庫和專家?guī)觳扇》旨壒芾?，并建立相?yīng)的信用考核和退出機制。

五是建議實現(xiàn)高水平的資源共享。全國統(tǒng)一的政府采購電子化平臺應(yīng)妥善解決如何向代理機構(gòu)和社會開放的問題，特別是集采機構(gòu)與監(jiān)督部門之間應(yīng)實現(xiàn)信息資源的高度共享。

張永平:信息化建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)財政職能特性

建立全國統(tǒng)一的政府采購電子化管理交易平臺對于財政部門加強監(jiān)管職能意義非凡。因此，政府采購電子化管理交易平臺建設(shè)要突出政府采購與其他公共資源要素的區(qū)別。我想就建立全國統(tǒng)一的政府采購電子化管理交易平臺提如下建議：

一是要加強頂層設(shè)計。國家應(yīng)對電子化政府采購平臺的建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體設(shè)計，制定各項建設(shè)規(guī)范和標準及分級建設(shè)的原則，再由各省按照規(guī)范要求開發(fā)建設(shè)本省的管理交易平臺。

二是要有法律法規(guī)的支撐。鑒于現(xiàn)有立法缺乏專門規(guī)范，呼吁財政部盡快研究制定全國統(tǒng)一的電子化政府采購平臺管理辦法，使平臺的管理與使用有法可依、有章可循。

三是要有規(guī)范化的操作流程和標準化模板。建議財政部制定全國統(tǒng)一的政府采購標準化業(yè)務(wù)操作流程，標準化電子文件及標準化軟件接口。

四是要有功能齊全的服務(wù)管理系統(tǒng)。至少需建立4個平臺和4個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，4個平臺包括信息發(fā)布平臺、中標（成交）商品發(fā)布平臺、交易平臺、誠信考核平臺，4個數(shù)據(jù)庫包括評審專家?guī)臁⒐?yīng)商信息庫、采購項目資料庫及代理機構(gòu)庫。逐步形成“業(yè)務(wù)功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠”的一體化管理交易平臺。

宋京華:政采信息化建設(shè)應(yīng)考慮國情

我曾就職的一家公司，其信息化投入在數(shù)億美金以上，其中軟件的投入選擇很慎重，費用不菲，硬件投入更大；我們將進入到云計算時代，云計算現(xiàn)已被工信部列入支柱產(chǎn)業(yè)。未來我國信息化建設(shè)將進入一個快速的發(fā)展時期。對于政府采購信息化建設(shè)，我認為硬件和軟件的投入沒有沖突，但軟件的設(shè)計和使用需特別謹慎，需要統(tǒng)一的管理及規(guī)劃，否則會造成極大的浪費。

我個人認為，政府采購信息化建設(shè)一定要考慮中國的國情，考慮體制和機制的變動與改進。公共財政體制實行兩級管理體制，頂層設(shè)計非常重要。如果不加強交流，可能會造成上層設(shè)想的很好，操作起來可能問題頗多；亦或是底下在拼命做，上面一旦出相應(yīng)的規(guī)則，基層做出的東西可能被廢棄的情況。

此外，政府采購預(yù)算、計劃、采購方式的確立、公示、合同、支付、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等業(yè)務(wù)流程的信息化建設(shè)，其設(shè)計思路無非是兩方面：一個是交易平臺，一個是智能管理。我們面臨的問題是做信息系統(tǒng)的人不能完全理解政府采購流程，懂政府采購流程的人員在系統(tǒng)設(shè)計上無法專業(yè)地表達訴求。在如何結(jié)合信息系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)流程上，我們不能閉門造車，需要聽取財政系統(tǒng)上下及一線采購人的意見。我本人及所在公司非常愿意為政府采購信息化建設(shè)做一些力所能及的工作。

現(xiàn)場聲音

高曉東:政采信息化建設(shè)服務(wù)于財政預(yù)算管理

北京市政府采購中心每新建一個系統(tǒng)都和市財政局系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)。每天都向市財政局系統(tǒng)進行實時數(shù)據(jù)傳遞，例如會議定點、車輛維修等數(shù)據(jù)。預(yù)算單位、部門預(yù)算處室都可以實現(xiàn)網(wǎng)上查詢。不僅如此，會議費、車輛維修費及餐費的支出進度，市財政局也能實時掌握。這些數(shù)據(jù)服務(wù)于財政預(yù)算管理，經(jīng)過統(tǒng)計分析后的數(shù)據(jù)，生成各種圖表，為財政制定預(yù)算定額提供依據(jù)。

周業(yè)恒：政采信息化建設(shè)需要穩(wěn)定的外部環(huán)境

實踐政府采購信息化建設(shè)這么多年來，我們發(fā)現(xiàn)無論是采購程序設(shè)置或是管理方式，都在不斷變化之中，這些變化正是發(fā)展不成熟的表現(xiàn)。所以，如何解決信息化建設(shè)中采購流程標準化的問題是一個重要課題。

政府采購工作具有非常強的政策性，并有一套法定的程序，采購工作必須嚴格按照法定程序進行。關(guān)于政府采購信息化建設(shè)，很多從事采購一線工作的人都會談到“頂層設(shè)計”、“法律環(huán)境”等問題，我個人認為，這些問題難以解決，政府采購信息化建設(shè)就缺乏統(tǒng)一、穩(wěn)定的外部環(huán)境。

本版文字/實習(xí)生 程紅琳  本版攝影/程志娟