春泥

【聯(lián)想杯·紀(jì)念《政府采購法》頒布10周年有獎?wù)魑摹?8

春 泥

■吳沁潼

“落紅不是無情物，化作春泥更護(hù)花”，在我的書齋里，懸掛著一楨自書自勉的名句墨書。它像一個長髯飄飄的長者，凝眸而望，激勵我在財政監(jiān)督崗位上貢獻(xiàn)自己的力量。

（一）

1997年，我競爭上崗到財政監(jiān)督科工作，一時間“一查二年、二年一查”的機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位財務(wù)檢查成了工作的主旋律。

預(yù)算單位財務(wù)資料中除了人員工資外，司空見慣的印刷費(fèi)、加油費(fèi)、維修費(fèi)、保險費(fèi)等原始憑證引起了我的注意：雖然沒有白條，有的還有進(jìn)銷存手續(xù)，但是部分單位的同類產(chǎn)品價格令人咋舌：一本80頁的普通工作筆記本價格從3元到10多元不等；一輛汽車有的一次能換4個輪胎；汽車保險費(fèi)價格不等，險種多的達(dá)6個……機(jī)關(guān)部門用的幾乎是相同的商品和服務(wù)，為什么價格千差萬別？

經(jīng)多方打聽，我終于明白了其中的原委：一個作坊式印刷廠只要聯(lián)系一個大的系統(tǒng)，就可豐腴一家；一個又一個車輛保險推銷人員讓采購單位經(jīng)辦人難以“招架”……基于這些問題，我們將一份份財務(wù)檢查分析報告送到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)案頭，《公務(wù)用車不能成為“框”》、《政府采購 ——一個該破的題》等文章得到市領(lǐng)導(dǎo)批示，并先后在報刊上發(fā)表。

1998年興化財政局在江蘇省率先成立了政府采購科，從紙張、印刷、加油、保險等公共商品服務(wù)入手開始進(jìn)行公開招標(biāo)。財政監(jiān)督的公用經(jīng)費(fèi)檢查從此也變得十分簡單，看一看對應(yīng)的項目有沒有走政府采購手續(xù)就行，沒有政府采購手續(xù)的，就按照既往“土辦法”，對預(yù)算單位處以采購金額20%的罰款。1999年11月，全國第一次政府采購會議在泰州市召開，我們向上級領(lǐng)導(dǎo)反映，罰款措施對預(yù)算單位強(qiáng)制入軌實(shí)行政府采購十分有效，但是沒有法律依據(jù)，《政府采購法》亟待出臺。

（二）

2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《政府采購法》。興化財政局在政府禮堂召開了隆重的宣傳大會，一時間政府采購的星星之火燎原全市。

此后，興化市的政府采購范圍從原先的6個商品服務(wù)項目逐漸擴(kuò)展到電腦、圖書、農(nóng)業(yè)項目等20多個品目。財政局的會議室?guī)缀跻恢芤_標(biāo)2次到3次。我經(jīng)常以“局外人”身份去看看熱鬧，但是真正了解政府采購過程和效果是從一封舉報信開始的。

舉報信反映了一家政府采購供應(yīng)商印刷的工作筆記本，價格不貴，但是質(zhì)量差，鋼筆一寫就破。舉報信還附帶了樣品。為處理這次舉報，我及時趕到了興化造紙廠，查看了紙張生產(chǎn)過程，從38克的雙膠紙到148克的銅版紙都取了小樣。其后，又查看了采購單位的《政府采購用品申報單》。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)采購單位上報的采購計劃就是38克紙，而該單位原來采購的工作筆記本是68克紙。而舉報“政府采購質(zhì)量差”，無非是采購單位具體經(jīng)辦人員故意詆毀政府采購制度，好回到原來自行采購的老路。我們把客觀報告反饋到舉報單位和相關(guān)部門，同時建議從具體制度和環(huán)節(jié)上規(guī)范采購單位的采購行為。

從此，我經(jīng)常關(guān)注參加政府采購開標(biāo)等活動，一篇篇政府采購新聞隨之誕生：《專家進(jìn)入政府采購》、《財政存款存誰家？公開招標(biāo)選銀行》、《負(fù)擔(dān)卡》、《興化財政稽查局呵護(hù)政府采購》等，在《中國財經(jīng)報》、《泰州日報》、《興化報》等媒體發(fā)表，其中《負(fù)擔(dān)卡》一文獲得《中國財經(jīng)報》政府采購征文二等獎。

（三）

政府采購就像襁褓中的孩子，注定要成長高飛。如今，興化政府采購部門已從財政局的一個科室升格到副科級部門，采購隊伍從最初的3人發(fā)展到擁有20多人的政府采購中心、數(shù)家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，采購范圍從商品服務(wù)擴(kuò)展到政府基建、衛(wèi)生藥品等領(lǐng)域。

在平時的工作中，涉及政府采購的財務(wù)檢查，主要是針對政府采購范圍內(nèi)的商品、服務(wù)、基建、藥品等支出，看看是否具備公開招標(biāo)、定點(diǎn)采購等手續(xù)，價格有沒有超過協(xié)議供貨價格，質(zhì)量是否合乎標(biāo)準(zhǔn)等等。近年來，通過財務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)和處理違反《政府采購法》的單位越來越少，相關(guān)報告建議越來越簡單。

但是在2009年單位年終測評大會上，全市64個機(jī)關(guān)單位和部門中政府采購中心排名靠后。我作為政協(xié)委員、機(jī)關(guān)作風(fēng)辦公室信息組組長，想從測評資料中找出原委，由于測評只是打“√”和“x”，一時沒有答案。興化市分管政府采購的市領(lǐng)導(dǎo)在作風(fēng)大會上風(fēng)趣地說：“看來投票的不少是部門辦公室成員，他們投了反對票，工作要改進(jìn)，但是我看到的是政府采購工作公開透明，節(jié)約了不少財政支出，我投贊成票。” 

第二年，我們從修改測評標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，要求打 “x”的單位說明理由。同時我們組織人大代表、政協(xié)委員、作風(fēng)辦公室成員，對政府采購工作進(jìn)行調(diào)研。后來，政府采購中心采納了我們建議，每季度將政府采購公開招標(biāo)的單位和結(jié)果在《興化政府網(wǎng)》、《興化報》上公布。此舉引起了許多百姓和網(wǎng)民的好評。當(dāng)年政府采購工作在政府和群眾評價中取得了很好的名次，在省政府采購工作考核中名列十佳。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，在興化這個縣級市，一年政府采購規(guī)模已高達(dá)20多億元，而且用于政府辦公運(yùn)轉(zhuǎn)的采購量占比越來越少，相反民生支出越來越多，已占財政支出的60%以上。財政支出就像一塊蛋糕，政府自身支出少了，百姓蛋糕不就大了？在財政支出管理中，政府采購的作用毋庸置疑。它不僅是廉政建設(shè)的需要，更是建設(shè)高效政府透明政府的需要。財政監(jiān)督工作為政府采購工作保駕護(hù)航義不容辭。

“零落成泥碾作塵，只有香如故。”財政監(jiān)督人員即使化作春泥，也要培育美麗的春花茁壯成長。從此，我用毛筆寫下了龔自珍的《乙亥雜詩》，掛在我的書房里，作為我的座右銘。

（作者單位：江蘇省興化市財政局）