如何擴(kuò)大公共服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)范圍

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◆主辦單位：財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）   中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社

◆協(xié)辦單位：北京服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會(huì)

如何擴(kuò)大公共服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)范圍

■ 宋來(lái)忠

自2006年以來(lái)，濰坊市政府采購(gòu)規(guī)模和服務(wù)類采購(gòu)規(guī)模呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從采購(gòu)項(xiàng)目構(gòu)成來(lái)看，服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目主要涉及綠化養(yǎng)護(hù)、道路保潔、物業(yè)管理等。如2005年首次組織中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站招標(biāo)、2008年采用BOT模式對(duì)虞河污水處理廠的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)等。在此，筆者想就公共服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)談幾點(diǎn)個(gè)人觀點(diǎn)。

公共服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前，公共服務(wù)類項(xiàng)目政府采購(gòu)工作面臨以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

從宏觀層面看，一是政府職能轉(zhuǎn)變依然滯后，公共服務(wù)職能比較薄弱。公共服務(wù)體系還不夠健全，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體之間存在明顯的失衡現(xiàn)象。公共服務(wù)投入仍然偏低，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共財(cái)政體制尚需進(jìn)一步健全。中央和地方各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)界定不夠明確，適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的體制機(jī)制尚待進(jìn)一步完善。二是相關(guān)法律法規(guī)不健全。《政府采購(gòu)法》有關(guān)政府采購(gòu)服務(wù)的定義比較籠統(tǒng)，地方政府制定的一些政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┺k法，隨意性較大，實(shí)施效果較差。

三是社會(huì)組織發(fā)展不成熟，尚不能擔(dān)當(dāng)起公共服務(wù)提供者的重任。四是供應(yīng)商的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善。

五是績(jī)效評(píng)估機(jī)制不完善。公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)通常是在有限競(jìng)爭(zhēng)情況下進(jìn)行的，因此其績(jī)效評(píng)估尤為重要。六是監(jiān)督管理制度不完善。公共服務(wù)涉及的行業(yè)性差異較大，對(duì)專業(yè)性監(jiān)督提出了新的要求。

從操作層面看，一是公共服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目屬于第三產(chǎn)業(yè)，大部分項(xiàng)目如基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)采購(gòu)等都是系統(tǒng)工程，采購(gòu)內(nèi)容復(fù)雜，牽涉的部門(mén)多。

二是公共服務(wù)類項(xiàng)目涉及范圍廣，難以統(tǒng)一采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。三是公共服務(wù)地域性強(qiáng)，難以要求盡可能多的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)有限。

四是公共服務(wù)類項(xiàng)目差別大，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。價(jià)格權(quán)重不像工程、貨物類那樣重，服務(wù)方案、質(zhì)量則是評(píng)標(biāo)的重點(diǎn)。五是公共服務(wù)類項(xiàng)目合同期長(zhǎng)，服務(wù)具有易逝性特點(diǎn)，采購(gòu)人無(wú)法保留服務(wù)過(guò)程，只能保留服務(wù)結(jié)果，給合同監(jiān)督和驗(yàn)收帶來(lái)了新的課題。

擴(kuò)大公共服務(wù)類政府采購(gòu)范圍的建議

一是建立健全全面公共服務(wù)體系是推進(jìn)公共服務(wù)政府采購(gòu)的重要前提。目前迫切需要建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的相關(guān)機(jī)制，包括明確公共服務(wù)體系的門(mén)類、結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)。由于公共服務(wù)的門(mén)類很多，在推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中，既要強(qiáng)化重點(diǎn)，又要兼顧全面，以逐步建立起重點(diǎn)突出、門(mén)類齊全、比較完善的公共服務(wù)體系；制定動(dòng)態(tài)的基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)各類基本公共服務(wù)體系建設(shè)的推進(jìn)建立一個(gè)基本參照體系。

二是加大對(duì)公共服務(wù)的投入，建立適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共財(cái)政體制，為推進(jìn)公共服務(wù)政府采購(gòu)提供有效的財(cái)力保障。

三是創(chuàng)新公共服務(wù)方式，形成適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)要求的公共服務(wù)多元供給體系。要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自在公共服務(wù)供給中的優(yōu)勢(shì)和作用，努力形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織廣泛參與、方式靈活、效率很高的公共服務(wù)多元供給體系。

四是完善立法，制定政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。將政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)納入政府采購(gòu)管理范疇。公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)必須有明確、公開(kāi)、邊界清晰、結(jié)果可判的公共服務(wù)作為標(biāo)的，籠統(tǒng)地與政府某部門(mén)職能的對(duì)應(yīng)不構(gòu)成購(gòu)買(mǎi)要素。清晰購(gòu)買(mǎi)主體、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、購(gòu)買(mǎi)對(duì)象、資金來(lái)源、采購(gòu)規(guī)程、合同管理和監(jiān)督、評(píng)估等基礎(chǔ)性問(wèn)題，推動(dòng)公共服務(wù)政府采購(gòu)制度的持續(xù)發(fā)展。

五是構(gòu)建多元化專業(yè)監(jiān)督機(jī)制。包括要構(gòu)建獨(dú)立、專業(yè)、多元化的外部監(jiān)督機(jī)制和專業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

六是以增量改革為突破口，堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。新增項(xiàng)目和新增資金應(yīng)首先考慮以政府采購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)，能納入的要全部納入，沒(méi)有條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件納入；原有項(xiàng)目要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)育和事業(yè)單位體制改革進(jìn)展情況逐步推進(jìn)。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，必須與政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革、公共財(cái)政體制改革、政府績(jī)效目標(biāo)管理改革等相結(jié)合，與費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的管理體制改革相結(jié)合。考慮具體服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化進(jìn)程、社會(huì)組織發(fā)育程度等因素，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法，穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。

（作者單位：山東省濰坊市財(cái)政局）