如何讓中小企業(yè)走進(jìn)“春天里”

政府采購扶持中小企業(yè)的著力點(diǎn)應(yīng)該在哪里？現(xiàn)行的制度體系應(yīng)該如何完善才能更有助于這項(xiàng)政策的落實(shí)？

 

本期主持人：趙環(huán)宇 王曉清

 

本期嘉賓：

 

趙謙

黑龍江省財(cái)政廳

政府采購監(jiān)督管理辦公室 主任

應(yīng)規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購的比例；將政府采購對(duì)中小企業(yè)的支持納入政府采購業(yè)績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

 

孫中才

遼寧省財(cái)政廳

政府采購監(jiān)督管理處 處長

應(yīng)該根據(jù)近年來全國政府采購的實(shí)際情況制定科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)、廣泛的分類范圍、明確的分類目錄、可操作的分類規(guī)則。

 

李錚

吉林省財(cái)政廳

政府采購監(jiān)督管理辦公室 主任

對(duì)中小企業(yè)扶持應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求及發(fā)展方向的中小企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

 

段云波

云南省財(cái)政廳

政府采購管理處 副調(diào)研員

政府采購扶持中小企業(yè)，不僅需要整個(gè)外部環(huán)境對(duì)中小企業(yè)的關(guān)愛，更需要中小企業(yè)自身強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)。

 

許敏

遼寧省政府采購中心 副巡視員

在制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法時(shí)，應(yīng)該注重構(gòu)建扶持中小企業(yè)的政策環(huán)境，政策也應(yīng)講差別。

 

于宙

吉林省長春市政府采購中心 主任

采購人不信任中小企業(yè)的履約能力，常常會(huì)通過提高項(xiàng)目供應(yīng)商的準(zhǔn)入門檻，設(shè)置屏蔽中小企業(yè)的障礙來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

 

馬文艷

黑龍江省哈爾濱市政府采購中心 采購一處 處長

融資難是中小企業(yè)發(fā)展中的最大問題，有關(guān)政策應(yīng)該就這一點(diǎn)做出具體的操作規(guī)定。

 

李國慶

《中國政府采購報(bào)》通訊員

政府采購不僅迫切需要建立自身領(lǐng)域的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也需要在完善法律法規(guī)的前提下，細(xì)化各項(xiàng)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

 

何紅鋒

南開大學(xué)法學(xué)院 教授

可以借鑒國際上一些通行的做法，例如給中小企業(yè)一定的采購份額，或者評(píng)標(biāo)時(shí)給予直接優(yōu)惠。

 

主持人：非常感謝各位嘉賓參與今天的討論。2003年實(shí)施的《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《政府采購法》中都做出了關(guān)于政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定。那一年，國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)等4個(gè)國家部門還聯(lián)合制定并下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》，初步建立起了中小企業(yè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。此后，各地紛紛出臺(tái)相關(guān)文件與政策，為政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。迄今8年時(shí)間過去了，各位嘉賓對(duì)這項(xiàng)政策有何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)？

 

孫中才：從扶持中小企業(yè)作為政府采購一項(xiàng)重要的政策功能被寫入《政府采購法》之日起，全國的政府采購人就已經(jīng)在為如何更好地扶持中小企業(yè)進(jìn)入政府采購市場(chǎng)做著各種理論探討和實(shí)踐嘗試。通過深入的理論探討和廣泛的實(shí)踐嘗試，為政府采購更好地扶持中小企業(yè)發(fā)展，針對(duì)政府采購工作中目前存在的問題，建議政府采購領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)有自己的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定、管理辦法，按照不同的行業(yè)制定中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定中小企業(yè)認(rèn)定、管理新的辦法，其特點(diǎn)是要促進(jìn)微型企業(yè)，要把標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低，真正使那些中小企業(yè)能夠享受到政策支持。

 

李錚：中小企業(yè)是推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在支持經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力與維持社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面均發(fā)揮了重要作用。我認(rèn)為，落實(shí)國家相關(guān)政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展是政府采購政策功能之一。

 

馬文艷：國際上發(fā)達(dá)國家都已制定了明確保護(hù)和扶持中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的相關(guān)法律或法規(guī)。隨著我國加入WTO《政府采購協(xié)議》談判和市場(chǎng)開放進(jìn)程的不斷加快，現(xiàn)在我們更應(yīng)該注意對(duì)國內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)行保護(hù)和支持。

 

于宙：一直以來，中小企業(yè)都是參與政府采購活動(dòng)最活躍的主體。特別是在省級(jí)以下的集中采購機(jī)構(gòu)，采購項(xiàng)目的單筆金額不大，對(duì)于大型企業(yè)的吸引力不強(qiáng)，參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商大多是中小企業(yè)。

 

扶持中小企業(yè)面臨多重障礙

 

主持人：據(jù)了解，為更好扶持中小企業(yè)發(fā)展，各地紛紛出臺(tái)了相關(guān)的政府采購扶持政策。那么，這些地方實(shí)踐能否起到應(yīng)有的作用，在工作中又有哪些問題或阻力？

 

孫中才：在政府采購活動(dòng)中越來越多的中小企業(yè)獲得了政府采購合同，但是并不能掩蓋存在的問題。由于《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》對(duì)小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及分類的寬泛性，對(duì)投標(biāo)人是經(jīng)銷商、代理商、制造廠商未能加以區(qū)分，加之中小企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)而導(dǎo)致宣傳不夠、采購單位盲目迷信大品牌、財(cái)政審批預(yù)算沒有統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致中標(biāo)的中小企業(yè)多為產(chǎn)品代理商或服務(wù)提供商，如知名品牌的代理商或物業(yè)和車輛維修等服務(wù)的提供商，而不是生產(chǎn)制造廠商，大部分利潤被分離，中小企業(yè)的發(fā)展受到限制。

 

馬文艷：我們中心就遇到過這樣的情況，采購一臺(tái)2T的燃煤鍋爐，該類項(xiàng)目的經(jīng)銷商、代理商、廠商都可以參加投標(biāo)，實(shí)際上投的是一種產(chǎn)品，只要有3個(gè)不同的供應(yīng)商很容易出現(xiàn)圍標(biāo)，從而抬高采購價(jià)格。

 

許敏：從一些供應(yīng)商那里，我們得知，有的地方以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展為借口，帶有地方保護(hù)色彩，影響或限制外地企業(yè)在政府采購項(xiàng)目中的公平競(jìng)爭(zhēng)。另外，由于我們對(duì)中小企業(yè)的商品或服務(wù)在價(jià)格方面給予了較高的優(yōu)惠政策，在政府采購的活動(dòng)中會(huì)直接影響到采購人的合法權(quán)益，這有可能是形成“政府采購買貴的”現(xiàn)象的一個(gè)客觀因素。

 

此外，現(xiàn)行政策有顧此失彼的現(xiàn)象。面對(duì)國家節(jié)能減排的政策，在政府采購活動(dòng)中遇到高耗低能的中小企業(yè)產(chǎn)品是否給予政府采購支持或優(yōu)先購買？面對(duì)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化的現(xiàn)代企業(yè)與傳統(tǒng)的、低效能的、產(chǎn)品技術(shù)落后企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該支持誰或優(yōu)先購買誰的產(chǎn)品？

 

趙謙：在統(tǒng)計(jì)政府采購信息報(bào)表時(shí)也有問題。編制說明中對(duì)中小企業(yè)從職工人數(shù)和銷售額等方面進(jìn)行劃分。但是在供應(yīng)商入庫審核時(shí)，并沒有硬性要求提供這幾項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，即使有些公司提供了，但由于公司規(guī)模擴(kuò)大等原因，信息沒有及時(shí)更新，造成此類數(shù)據(jù)信息不夠準(zhǔn)確，這給我們的中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作帶來了困難。

 

此外，法律規(guī)定在政府采購中，中小企業(yè)享有優(yōu)先權(quán)利。但是由于目前現(xiàn)有的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定過于寬泛，沒有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)化條文，如何在不違反政府采購“三公”原則的前提下將法律要求落實(shí)到具體的采購程序中去，這也是個(gè)問題。

 

于宙：我覺得在具體工作中主要面臨著3類問題：一是采購人不信任中小企業(yè)的履約能力，常常會(huì)通過提高項(xiàng)目供應(yīng)商的準(zhǔn)入門檻，設(shè)置屏蔽中小企業(yè)的障礙來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，甚至個(gè)別采購人在中小企業(yè)中標(biāo)后，對(duì)其履約能力百般懷疑，阻撓其正常履約。二是個(gè)別小企業(yè)的信用度不高。個(gè)別小企業(yè)為了謀求私利，通過不法手段，在政府采購活動(dòng)中鉆營，不惜犧牲企業(yè)自身的信用。三是其他政策功能不利于中小企業(yè)發(fā)展，客觀上讓中小企業(yè)在起跑階段就落后，對(duì)其發(fā)展形成了一定的壓力。

 

李錚：另外，從政府采購項(xiàng)目構(gòu)成看，工程類、服務(wù)類相對(duì)較少，貨物類項(xiàng)目較多。貨物類中標(biāo)的中小企業(yè)，以批發(fā)與零售業(yè)中小企業(yè)居多，生產(chǎn)型中小企業(yè)較少。這說明中小企業(yè)參與政府采購的結(jié)構(gòu)不夠均衡。

 

李國慶：我們現(xiàn)有的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)代發(fā)展已經(jīng)不相適應(yīng)，比如，有的新興軟件企業(yè)，職工人數(shù)只有幾十人，但創(chuàng)造的企業(yè)產(chǎn)值卻達(dá)到億元以上，對(duì)此就難以衡量其企業(yè)規(guī)模。

 

何紅鋒：除了上面幾位所說的，我認(rèn)為，目前阻礙該政策的因素表現(xiàn)在對(duì)資質(zhì)的要求超越實(shí)際需要，例如不以產(chǎn)品來衡量，而以市場(chǎng)占有率和注冊(cè)資本等方面的硬性要求為門檻，這是對(duì)中小企業(yè)的一種不合理約束，更嚴(yán)重的是變相指定大企業(yè)的品牌。我們?cè)谟^念上不能一味要求企業(yè)做強(qiáng)做大，政府和社會(huì)各界要鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)。

 

期待制度機(jī)制和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)突圍

 

主持人：看來實(shí)際工作中的問題確實(shí)紛繁復(fù)雜，那么如何改進(jìn)政府采購扶持中小企業(yè)的制度機(jī)制，才能讓中小企業(yè)走進(jìn)“春天里”呢？

 

 

馬文艷：我認(rèn)為融資難是中小企業(yè)發(fā)展中的最大問題，相關(guān)政策應(yīng)該就這一點(diǎn)做出具體的操作規(guī)定。此外，除了在采購價(jià)格上有一定的優(yōu)惠外，是否還可以“拆散合同”？即從專項(xiàng)合同中分離出一般合同，或?qū)⒁粋€(gè)單一合同分成多個(gè)小合同，確保小企業(yè)有參加投標(biāo)的機(jī)會(huì)，但是這樣做需要法律依據(jù)。

 

趙謙：要明確對(duì)中小企業(yè)支持的范圍、方式、方法，中小企業(yè)享有的優(yōu)先權(quán)利；應(yīng)該建立部門協(xié)作機(jī)制，使對(duì)中小企業(yè)的支持形成合力；規(guī)定中小企業(yè)參與政府采購的比例；將政府采購對(duì)中小企業(yè)的支持納入政府采購業(yè)績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)；改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法，將企業(yè)的誠信水平、納稅情況、吸收下崗人員等情況作為中小企業(yè)特有的加分項(xiàng)目。

 

孫中才：應(yīng)該根據(jù)近年來全國政府采購的實(shí)際情況制定科學(xué)的分類標(biāo)準(zhǔn)、廣泛的分類范圍、明確的分類目錄、可操作的分類規(guī)則，同時(shí)制定具備操作性的操作規(guī)程，解決法律過于原則的問題，從而解決目前急需解決的扶持中小生產(chǎn)企業(yè)的問題。

 

李錚：要加快中小企業(yè)扶持政策出臺(tái)進(jìn)程；細(xì)化扶持政策，研究出臺(tái)更具體、操作性更強(qiáng)的政策辦法，促進(jìn)扶持政策與中小企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的有效對(duì)接；對(duì)中小企業(yè)扶持應(yīng)區(qū)別對(duì)待，對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新和符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求及發(fā)展方向的中小企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。

 

李國慶：應(yīng)該對(duì)不同的企業(yè)類型加以區(qū)別對(duì)待。比如，自主創(chuàng)新產(chǎn)品的扶持對(duì)象只能是生產(chǎn)廠商或研發(fā)單位。對(duì)批發(fā)零售類型的中小企業(yè)，扶持的手段比較單一，只能是放寬準(zhǔn)入門檻等一些途徑，但對(duì)廠家的扶持手段就比較多，比如創(chuàng)新、節(jié)能、環(huán)保、認(rèn)證等許許多多的環(huán)節(jié)。否則，制造廠家或研發(fā)單位對(duì)支持條件不感興趣，就會(huì)對(duì)投標(biāo)政府采購項(xiàng)目減少許多興趣；完全交給代理商或經(jīng)銷商投標(biāo)，還會(huì)人為增加采購人的采購成本，不利于政府采購節(jié)資目的的實(shí)現(xiàn)。

 

此外，政府采購不僅迫切需要建立自身領(lǐng)域的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也需要在完善法律法規(guī)的前提下，細(xì)化各項(xiàng)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。政府采購是一項(xiàng)內(nèi)容涵蓋廣泛的制度，需要有自己完善的法律支撐和整套嚴(yán)密的管理辦法。我認(rèn)為，不能就其中某一領(lǐng)域研究探索，而應(yīng)該統(tǒng)籌考慮，只有在確定法律框架的前提下整體出臺(tái)配套的規(guī)章制度，才能因地制宜，有的放矢，也才能真正收到實(shí)效。如果有可操作的、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，政府采購對(duì)自主創(chuàng)新等中小企業(yè)的扶持效果一定會(huì)顯現(xiàn)。

 

許敏：我建議國家在制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的具體辦法時(shí)，應(yīng)該注重構(gòu)建扶持中小企業(yè)的政策環(huán)境，政策也應(yīng)講差別。政府采購政策應(yīng)把支持和重點(diǎn)放在高科技、環(huán)保節(jié)能、清潔能源、勞動(dòng)密集型等類型的中小企業(yè)方面，與國家的產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合。國家應(yīng)統(tǒng)一政策，制定相關(guān)的企業(yè)或行業(yè)清單。

 

于宙：我認(rèn)為，要解決中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)的門檻問題；應(yīng)該加強(qiáng)供應(yīng)商信用考核和體系建設(shè)工作。此外，盡快建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的管理辦法，在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展方面不能僅停留在宏觀呼吁和口頭表態(tài)上，而應(yīng)在具體操作和執(zhí)行層面形成具體的管理制度和方式方法。在具體實(shí)施時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮此項(xiàng)政策功能與其他政策功能的互相排斥之處，從合同授予和政策導(dǎo)向上，給予中小企業(yè)幫助。

 

何紅鋒：在政府采購支持中小企業(yè)上，可以借鑒國際上一些通行的做法，例如給中小企業(yè)一定的采購份額，或者評(píng)標(biāo)時(shí)給予直接優(yōu)惠，在打分的時(shí)候因身份給予加分，或者針對(duì)特殊產(chǎn)品給中小企業(yè)一定的份額等。

 

聯(lián)合體投標(biāo)是一個(gè)小企業(yè)做大的渠道之一，比如一個(gè)小企業(yè)如果做不了主機(jī)，那么可以跟隨做主機(jī)的企業(yè)一起參與政府采購項(xiàng)目中去，去完成一個(gè)電腦外殼或者鼠標(biāo)的工作，這也給中小企業(yè)增加了機(jī)會(huì)。

 

增強(qiáng)維權(quán)意識(shí) 維護(hù)合法權(quán)益

 

主持人：以上我們討論的都是政府采購如何更好地扶持中小企業(yè)，如果中小企業(yè)在參與政府采購的過程中遇到了不公平的待遇或者遭遇了門檻，他們自己應(yīng)該怎么辦呢？

 

何紅鋒：我認(rèn)為，中小企業(yè)應(yīng)該增強(qiáng)其維權(quán)的意識(shí)，前不久的天價(jià)U盤事件，不是由其他具備生產(chǎn)U盤能力的企業(yè)出來質(zhì)疑，而是媒體先曝出來的，為什么最有質(zhì)疑、投訴動(dòng)力的中小企業(yè)沒有發(fā)出聲音？這是一個(gè)值得思考的問題。

 

段云波：是的，正如何教授所說，中小企業(yè)利用法律救濟(jì)渠道維權(quán)的意識(shí)薄弱。有許多企業(yè)在政府采購活動(dòng)中遇到了嚴(yán)重的不公正待遇，卻不知道利用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。《政府采購法》賦予了供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中利益受到損害時(shí)可以提起質(zhì)疑和投訴的權(quán)利，并建立了相應(yīng)的投訴處理機(jī)制，許多企業(yè)只知道有氣就發(fā)一下，即使提出了質(zhì)疑和投訴，卻不研究相關(guān)法律法規(guī)，不會(huì)利用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。從近幾年處理投訴案件的情況看，外省企業(yè)和大中型企業(yè)維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，云南本省中小企業(yè)維權(quán)意識(shí)非常薄弱。對(duì)于政府采購扶持中小企業(yè)而言，不僅需要整個(gè)外部環(huán)境對(duì)中小企業(yè)的關(guān)愛，更需要中小企業(yè)自身強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，拿起維權(quán)武器，爭(zhēng)取自己的合法利益。

 

主持人：非常感謝各位嘉賓參與今天的討論。財(cái)政部日前印發(fā)了《２０１１年政府采購工作要點(diǎn)》，明確規(guī)定，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購實(shí)施范圍和規(guī)模，盡快出臺(tái)政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。我們相信，通過全體政府采購人的努力，通過中小企業(yè)的努力，隨著國家對(duì)扶持中小企業(yè)發(fā)展的日益重視和政府采購各項(xiàng)配套措施的不斷完善，中小企業(yè)參與政府采購將迎來難得的契機(jī)和利好形勢(shì)。在國家政策的扶持下，中小企業(yè)的大發(fā)展指日可待。