政府采購制度建設漸成體系

◎ 本報記者  趙家旺

“十一五”時期是我國政府采購改革在完成《政府采購法》立法后至關重要的5年。在此期間，我國政府采購制度建設在《政府采購法》的統(tǒng)領下漸成體系，政府采購制度管理逐步走向成熟，政府采購規(guī)范執(zhí)行的基礎更加牢固。同時，多項政府采購政策功能制度的空白得以彌補，從而使政府采購真正步入了由單一管理目標向多元化政策目標轉軌的階段。

配套制度建設固本強基

步入“十一五”后，我國政府采購改革不斷深化，政府采購制度建設也體現出填補空白和推陳出新的雙重訴求。

財政部作為政府采購監(jiān)督管理部門，始終把法律制度建設作為一項重要工作來抓，“十一五”以來，相繼制定實施了《中央單位政府集中采購管理實施辦法》、《政府采購進口產品管理辦法》、《中央單位變更政府采購方式審批管理暫行辦法》、《政府采購代理機構資格認定辦法》（財政部第61號部長令）等20多個配套辦法和規(guī)范性制度，初步構建起以《政府采購法》為核心，由政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共同組成的多層次、相互銜接協調的政府采購法律制度體系。

這段時期，《政府采購法》的配套性制度建設和研究探索體現出以下3方面的特點：

一是注重體系性，不斷健全和完善制度的基本框架。在完善政府采購監(jiān)管和執(zhí)行體系方面，《政府采購代理機構資格認定辦法》、《政府采購進口產品管理辦法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》等多項制度的問世，使政府采購監(jiān)管和執(zhí)行操作更加有章可循。2009年以后，財政部組織完成了對2005年上報國務院的《政府采購法實施條例（送審稿）》的再修改和報審工作，在推動《政府采購法實施條例》出臺的工作中邁出了關鍵性步伐。在完善政府采購政策功能方面，主要體現在圍繞節(jié)能環(huán)保，建立起了以節(jié)能、環(huán)保清單為基礎，以強制采購、優(yōu)先采購為執(zhí)行機制的綠色采購制度；圍繞科技創(chuàng)新，出臺了一系列保護國家信息安全，促進技術創(chuàng)新的政策；積極響應不同領域對政府采購扶持功能的要求，將信用擔保引入政府采購，并對鼓勵服務外包產業(yè)等方面進行了研究和探索。

二是側重可操作性，不斷增強對實際操作的規(guī)范管理。通過頒布《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》、《關于加強政府采購供應商投訴受理審查工作的通知》、《中央單位變更政府采購方式審批管理暫行辦法》和《財政部關于進一步做好中央單位政府集中采購有關問題的通知》等辦法，對協議供貨、投訴處理、采購方式申報審批、政府集中采購等行為作了進一步的細化規(guī)定，使政府采購實際操作更加有據可依。

三是結合實踐的變化，對既有制度進行了適時修訂。2010年11月，財政部公布了新修訂的《政府采購代理機構資格認定辦法》，為進一步加強政府采購代理機構規(guī)范化管理與操作奠定了基礎。同時，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》等辦法的研究修訂工作也在穩(wěn)步推進。           

地方制度創(chuàng)新活力四射

“十一五”時期，地方政府采購部門在《政府采購法》的行為范本指導下，走過了遵循、總結、探索和突破的歷程，部分地方的實踐創(chuàng)新為政府采購制度建設提供了參考，從而推動政府采購制度不斷走向成熟。

在地方性立法方面，2009年11月，《廣東省實施<中華人民共和國政府采購法>辦法》頒布，并于2010年3月1日起正式施行。該法是全國第一部實施《政府采購法》的地方性法規(guī)，為廣東省政府采購工作提供了有力的法律保障。同年9月，《海南省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》頒布，并從2011年1月1日起施行。

在地方的配套制度方面，許多地方以人民政府法規(guī)或規(guī)章的形式制定了本地區(qū)政府采購管理實施辦法，且絕大部分地方財政部門都結合本地實際，根據《政府采購法》的規(guī)定制定了專項管理辦法和具體操作規(guī)程，并在政府采購的擴面增量、基礎規(guī)范上作了有益的探索。

例如，江蘇省自2006年以來先后制定完善了相關文件、制度和辦法共計142個，其中省級22個，一些制度的頒布在全國尚屬首次。內蒙古積極探索將工程納入政府采購管理的制度，出臺了《內蒙古自治區(qū)政府采購工程管理暫行辦法》。廣西自治區(qū)財政廳以改進完善部門預算編制和運作機制為制高點，大膽探索政府采購預算管理模式。湖北省制定了一整套《政府采購文件編制規(guī)范》、《政府采購工作規(guī)范》等制度，對政府采購各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范和監(jiān)督。福建省財政廳制定了《政府采購公開招標評審規(guī)范》，對公開招標活動評審環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定。天津市財政局為了加強對合同驗收環(huán)節(jié)的管理，制定了《政府采購項目驗收管理規(guī)定》等等。

作為政府采購工作的重要基礎和保障，政府采購制度建設在“十一五”時期走出了一條與時俱進、穩(wěn)健發(fā)展的路徑，為政府采購的深化改革提供了有力支撐。但改革不能一蹴而就，政府采購制度建設也是一個漸進完善的過程。面對改革的新形勢、新特點，政府采購制度建設的任務更加艱巨，只有不斷完善和創(chuàng)新，才能為我國政府采購改革提供更大的引擎。