收入分配問題原因探析

收入分配問題原因探析：經(jīng)濟社會體制弊端強化不公

小王和小秦是大學校友，畢業(yè)后分別在文化公司和金融企業(yè)工作。小王月收入4000元左右，而小秦年收入則達20多萬元。小王覺得收入差距如此之大都是行業(yè)不同“惹的禍”，并不公平。

我國行業(yè)收入差距過大的局面普遍存在且未得到根本改變。國家統(tǒng)計局今年5月底公布數(shù)據(jù)稱，2011年，城鎮(zhèn)私營單位“公共管理和社會組織”行業(yè)年平均工資為11738元，而非私營單位“金融業(yè)”年平均工資達91364元，兩者相差8倍。而九三學社中央2010年提交的政協(xié)提案援引的一組數(shù)據(jù)顯示，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，已從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。

近年來，中央出臺了一系列措施力圖縮小收入差距，但社會上關(guān)于收入分配改革的呼聲并未因此減弱。解決當前收入分配問題，首先得找到“病因”。記者采訪的專家認為，收入分配制度不健全、經(jīng)濟社會體制弊端以及經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等多方面原因造成我國居民收入差距過大。

收入分配體系不健全、不合理是直接原因

國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，2011年，全年公共財政收入103740億元人民幣，同比增長24.8%，而城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資實際增長8.5%，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資實際增長12.3%。財政收入增速遠高于居民平均工資的增速。且城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資僅為城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資水平的57.8%。

上述數(shù)據(jù)反映出的收入分配問題，民眾感受十分強烈。中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，收入分配體系不健全、不合理是造成收入分配問題的直接原因。主要表現(xiàn)為：

宏觀分配政策不健全。統(tǒng)籌研究并部署全國收入分配改革及其相關(guān)配套改革的方案尚未出臺，也未在政策上明確如何合理安排國家、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系，如何合理處理資本、勞動要素的分配關(guān)系。

財政稅收體制不健全。在初次分配中，對國有企業(yè)特別是具有壟斷性的國有企業(yè)未建立健全利潤上繳、資源占用稅等制度并認真貫徹落實。個人所得稅制度也不夠健全，未能更多以高收入群體為個稅征收對象。

工資分配制度不健全。工資集體協(xié)商尚不普遍，效力和作用有限。國企高管薪酬管理制度尚未健全，上市公司高管薪酬監(jiān)管制度也不完善。公務員工資制度中級別對職務過度依賴，地區(qū)附加津貼制度尚未實施。事業(yè)單位收入分配制度中的績效工資未全面實施，對制度外收入調(diào)控不力。

社會保障制度和其他要素分配等制度不健全。機關(guān)事業(yè)單位退休待遇制度與企業(yè)退休金制度不銜接、不平衡，帶來兩方面人員退休待遇的很大落差，成為引發(fā)企業(yè)退休人員不滿的制度性原因。房地產(chǎn)價格一路飆升，極大加重了老百姓的購房住房壓力，也進一步擾亂了分配秩序。

收入分配基礎(chǔ)工作薄弱。銀行監(jiān)管制度尚未健全，現(xiàn)金支付行為相當普遍，容易造成分配漏洞；績效管理制度不健全，使績效薪酬的發(fā)放缺乏依據(jù)。

收入分配宏觀調(diào)控體系不健全。缺乏高層次的工資分配法律法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)針對性和可操作性不足；對收入分配違法行為處罰力度不夠，震懾力弱。

經(jīng)濟社會體制弊端強化收入分配不公

中國社會科學院人口所所長蔡昉曾撰文指出，在中國二元經(jīng)濟和體制雙重轉(zhuǎn)換階段，居民收入來源與渠道較為復雜，收入取得的方式也五花八門。因此，城鎮(zhèn)居民收入在現(xiàn)行統(tǒng)計制度下被大幅低估，并且低估的隱性收入部分并非均等地分布于各收入人群。

蔡昉認為，居民真實收入有很大部分來自資產(chǎn)性或財產(chǎn)性收入，這部分收入的分配不均等使收入差距繼續(xù)擴大。居民和社會所感受到的分配不公，恰好源自這部分數(shù)量龐大且來自于機會不平等的收入。

對此，蘇海南表示，經(jīng)濟社會體制的弊端強化了收入分配的不公，有些還成為收入分配不公的直接源頭。

一是各類要素市場很不健全，特別表現(xiàn)在資源配置制度問題較多，原材料、能源、礦產(chǎn)、土地等資源配置制度不夠公平合理，導致生產(chǎn)經(jīng)營收入來源渠道失范，收入多寡不公。

二是尚未全面打破的城鄉(xiāng)分割管理體制，是影響城鄉(xiāng)收入差距難以縮小的重要原因。

三是部分地方存在的對非公有經(jīng)濟發(fā)展的歧視和限制，在非公有經(jīng)濟領(lǐng)域中工會組織建設不力，不利于非公經(jīng)濟的順利發(fā)展，又嚴重制約了非公經(jīng)濟單位合理增加職工的工資。

四是打破壟斷措施不落實，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不足，不利于從根本上有效控制壟斷行業(yè)的偏高過高收入，也不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其職工工資的提高，進而不利于縮小行業(yè)收入差距。

五是政府部門轉(zhuǎn)變職能不到位，對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域行政干預偏多，對宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的有效調(diào)控不力。權(quán)力尋租、攫取非法收入的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴重擾亂了分配秩序。

六是中央、地方政府事權(quán)、財權(quán)不夠?qū)Φ龋斦罩Ъ捌漕A算不夠透明；受多種因素制約，人大代表監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠到位；金融、國有企業(yè)等體制制度不完善，也對收入分配問題造成較大負面影響。

蘇海南還特別指出，社會主義精神文明建設不夠得力，低估勞動價值貢獻、忽視社會責任、缺少誠信現(xiàn)象較多見等等，都將惡化收入分配的突出問題，擴大不公平的收入分配差距，成為收入分配不公平的深層次根源。

經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)不合理放大收入差距

在蘇海南看來，我國勞動力結(jié)構(gòu)明顯不合理，呈金字塔型，勞動力總量中低端勞動力數(shù)量過多，比重過大，對收入分配形成兩方面的影響：一方面會對普通勞動者的收入增長形成很大的市場壓力；另一方面會對促進縮小高中低端勞動者之間收入分配差距形成阻礙。

蘇海南分析，我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高，需要轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量巨大；第二產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)行業(yè)比重小，低附加值行業(yè)比重大，制約著第二產(chǎn)業(yè)職工的工資增長；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯偏小，既加大了第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力，也不利于第三產(chǎn)業(yè)職工的工資增長。

我國主要依靠低成本生產(chǎn)要素高強度投入的生產(chǎn)方式，致使我國第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當于美國1/30、日本1/18、法國1/16、德國1/12和韓國1/7 ；與此同時，農(nóng)業(yè)仍將主要是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)力水平更低，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)、群體之間分配關(guān)系的總體協(xié)調(diào)平衡。

社會新增財富總量將難以迅速擴大，可供有效分配的“蛋糕”將難以做大，促使勞動報酬和居民收入增速高于GDP增速的空間將被壓縮，較多提高勞動報酬和居民收入比重的努力將受很大限制。另外，我國外貿(mào)依存度高，使我國經(jīng)濟發(fā)展受國際經(jīng)濟發(fā)展變化的影響很大，我國大量出口產(chǎn)品原本技術(shù)含量不高，附加值很低，在產(chǎn)品價格上又受制于人，微薄的利潤和較大的市場風險，對出口導向型企業(yè)的生存與發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)，也對這類企業(yè)員工工資收入合理增長形成嚴重制約。

因此，蘇海南認為，經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，放大了收入分配由生產(chǎn)力不平衡、自然資源差異等客觀條件形成的收入差距。

目前，對我國收入分配問題產(chǎn)生的原因，專家們達成了基本共識，問題在于如何“對癥下藥”。全國人大常委會委員、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員賀鏗6月15日向人民網(wǎng)透露：人大財經(jīng)委從去年開始調(diào)研收入分配問題，今年5月底完成了調(diào)研報告,國務院有關(guān)部門已形成了初步方案，宗旨是促進社會公平。