政府采購(gòu)如何讓錢“生”錢

服務(wù)類采購(gòu)縱深行·安徽站

在礦產(chǎn)資源較為豐富的安徽，當(dāng)金融服務(wù)與政府采購(gòu)有效“結(jié)合”后，原本封存不動(dòng)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金實(shí)現(xiàn)了效益最大化，且看——

政府采購(gòu)如何讓錢“生”錢

■ 本報(bào)記者 戎素梅 通訊員 周澤全

在安徽，當(dāng)金融服務(wù)與政府采購(gòu)有效“結(jié)合”，便誕生了市場(chǎng)規(guī)則與行政規(guī)則水乳交融的典范——政府招標(biāo)采購(gòu)銀行代理服務(wù)。

遵循利為先的原則，2011年4月，安徽省政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)中心）通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，吸引了8家大型銀行參與競(jìng)爭(zhēng)。最終，兩家銀行分別給出了5.003%和4.68%的收益率，使原本封存不動(dòng)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金實(shí)現(xiàn)了效益最大化。今年，由于這2家銀行在履約期間信守承諾、服務(wù)質(zhì)量較好，合同順延了1年。

“死”錢：年存款3.5億元

乍一聽，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金（以下簡(jiǎn)稱保證金）有些不明所以，其實(shí)并不復(fù)雜。礦藏開采及礦山停辦、關(guān)閉或閉坑時(shí)，可能對(duì)地表植被、生態(tài)環(huán)境造成破壞，為此，國(guó)土資源管理部門依法向采礦者收取一定資金，以保證其切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的義務(wù)。這種保證金屬于押金性質(zhì)，一旦采礦者履行了恢復(fù)治理的義務(wù)，經(jīng)國(guó)土資源管理部門驗(yàn)收合格后，便可收回保證金本金和利息。

安徽多山，礦產(chǎn)資源較為豐富，采礦者每年上繳的保證金不在少數(shù)。該項(xiàng)目的招標(biāo)文件指出，存款規(guī)模預(yù)計(jì)為每年3.5億元左右。為規(guī)范這筆資金的繳存、使用和管理，安徽省財(cái)政廳和國(guó)土資源廳主動(dòng)提議，希望以政府采購(gòu)方式確定其代理銀行。采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶起當(dāng)時(shí)的情況，笑道：“這是采購(gòu)人對(duì)省級(jí)集采事業(yè)發(fā)展的認(rèn)可與激勵(lì)。”

然而，投資有風(fēng)險(xiǎn)，銀行需謹(jǐn)慎。招標(biāo)文件同樣作出風(fēng)險(xiǎn)提示，以上3.5億元僅為預(yù)測(cè)數(shù)，并非存款承諾數(shù)，支付情況具有不確定性，存款規(guī)模以實(shí)際存款數(shù)為準(zhǔn)。因此，參與談判的銀行需充分考慮存款規(guī)模大小所產(chǎn)生的收益率風(fēng)險(xiǎn)，并自行承擔(dān)由此造成的損失。

“簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，代理銀行所提供的服務(wù)，就是幫助采礦者把保證金的利息盤高，實(shí)現(xiàn)收益最大化。”采購(gòu)中心主任姜毅分析表示，在符合國(guó)家規(guī)定的前提下，通過(guò)政府采購(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，能夠達(dá)到這一預(yù)定目標(biāo)，同時(shí)充分發(fā)揮政府服務(wù)職能，為政府行政職能與市場(chǎng)規(guī)則的結(jié)合尋求良好平衡點(diǎn)。

“生”錢：利為先

想要借錢生錢，需求描述、存款收益率及實(shí)現(xiàn)方案等因素至關(guān)重要。服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目中，標(biāo)書制作歷來(lái)是最為棘手的一環(huán)。負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的經(jīng)辦人員感嘆道：“由于較少接觸金融類項(xiàng)目，缺乏經(jīng)驗(yàn)，更沒(méi)有格式化的統(tǒng)一模板，當(dāng)時(shí)的困難顯而易見(jiàn)。”

他告訴記者，對(duì)代理銀行服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)，必須綜合評(píng)判銀行的資質(zhì)、服務(wù)，但評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)并不確定，再加之銀行服務(wù)對(duì)保證金保值、增值的硬性要求，標(biāo)書制作之難可見(jiàn)一斑。此外，由于開礦者并不固定，保證金無(wú)法統(tǒng)一存入，而是來(lái)一筆存一筆，每筆存期不同、收益率也不同，如何清晰、明確地體現(xiàn)在標(biāo)書中，也令人撓頭。最終，在省財(cái)政廳經(jīng)濟(jì)建設(shè)處和省國(guó)土資源廳資源恢復(fù)整治處兩個(gè)業(yè)務(wù)處室的全力配合下，采購(gòu)中心經(jīng)過(guò)認(rèn)真考察，確定了談判內(nèi)容：存款收益率及實(shí)現(xiàn)方案、代理業(yè)務(wù)流程與處理方案、對(duì)賬方案、機(jī)構(gòu)及人員配備方案、具體服務(wù)承諾、安全服務(wù)方案、其他服務(wù)方案等。

依據(jù)招標(biāo)文件，“收益率最大化”是代理銀行繳存保證金的原則，合約存續(xù)期內(nèi)，銀行需及時(shí)根據(jù)利率調(diào)整情況對(duì)存款方式、存款期限等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)，代理銀行需承諾，為所有保證金繳存企業(yè)（不分繳存金額大小，包括異地企業(yè)）辦理保證金繳存和支取業(yè)務(wù)時(shí)提供主動(dòng)和同等的服務(wù)。

為保證服務(wù)的專業(yè)性及資金的安全性，代理銀行還必須指定一家支行具體承擔(dān)代理業(yè)務(wù)，并設(shè)立專柜，指定專人負(fù)責(zé)。這些詳細(xì)、周密的考慮，最大限度地涵蓋銀行服務(wù)的方方面面。

至于選擇競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，姜毅告訴記者，這是因?yàn)榉?wù)類采購(gòu)涉及的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)難以量化，在談判過(guò)程中可以面對(duì)面交流，充分溝通。據(jù)悉，該項(xiàng)目吸引了安徽省內(nèi)8家大型銀行參與談判，招商銀行股份有限公司合肥分行和中國(guó)工商銀行股份有限公司安徽省分行分別給出了5.003%和4.68%的收益率,并最終勝出。