如何科學(xué)編制服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)文件

BASS杯服務(wù)類政府采購(gòu)有獎(jiǎng)?wù)魑?5

◆主辦單位：財(cái)政部國(guó)庫(kù)司（政府采購(gòu)管理辦公室）      中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)社

◆協(xié)辦單位：北京服務(wù)外包企業(yè)協(xié)會(huì)

如何科學(xué)編制服務(wù)類項(xiàng)目采購(gòu)文件

■ 白子維

為適應(yīng)政府采購(gòu)制度改革，滿足加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）談判工作的要求，2012年5月財(cái)政部印發(fā)了《政府采購(gòu)品目分類目錄（試用）》（財(cái)庫(kù)[2012]56號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“新目錄”）。該目錄對(duì)2000年實(shí)施的《政府采購(gòu)品目分類表》（以下簡(jiǎn)稱“分類表”）作出了修訂。新目錄品目覆蓋范圍廣、操作適應(yīng)性強(qiáng)、分類屬性統(tǒng)一且可擴(kuò)展性強(qiáng)。其中，服務(wù)類采購(gòu)品目調(diào)整變化程度最大。分類表中，服務(wù)類采購(gòu)共有11個(gè)二級(jí)分類、16個(gè)三級(jí)分類、3個(gè)四級(jí)分類，最多到四級(jí)分類。而新目錄中，服務(wù)類采購(gòu)共有24個(gè)二級(jí)分類、141個(gè)三級(jí)分類、237個(gè)四級(jí)分類、最多到五級(jí)分類。新目錄的實(shí)行極大豐富了服務(wù)類政府采購(gòu)的內(nèi)容，明晰了服務(wù)類政府采購(gòu)的界限。面對(duì)這一重大調(diào)整，筆者結(jié)合政府采購(gòu)制度和政府采購(gòu)實(shí)踐談?wù)勛约涸谌绾慰茖W(xué)編制服務(wù)類采購(gòu)文件方面的見(jiàn)解。

在長(zhǎng)期的采購(gòu)實(shí)踐中，由于同類項(xiàng)目間的差異性不大，采購(gòu)文件形成了比較成熟的模板。就某一個(gè)具體項(xiàng)目而言，采購(gòu)文件在編制階段考慮最多的是供應(yīng)商資信要求、項(xiàng)目要求、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)這3個(gè)部分。

第一部分：供應(yīng)商資信要求

服務(wù)類供應(yīng)商具有3個(gè)特點(diǎn)：屬性差別大、行業(yè)涉及廣和專業(yè)程度高。服務(wù)類供應(yīng)商的這3大特點(diǎn)導(dǎo)致供應(yīng)商資信的合理確定成為一個(gè)重大難題。筆者認(rèn)為，采取以下3個(gè)方法有利于問(wèn)題的解決：

一是對(duì)供應(yīng)商的資信限制應(yīng)把握“宜寬不宜緊”的原則。政府采購(gòu)從業(yè)人員在面對(duì)新目錄中的諸多新增品目時(shí)，必然會(huì)感到行業(yè)陌生、采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足、無(wú)從下手。一時(shí)之間的惡補(bǔ)學(xué)習(xí)，也往往難以達(dá)到對(duì)行業(yè)、項(xiàng)目深入了解的程度。在這種情況下，堅(jiān)持“宜寬不宜緊”的資信限制原則，一方面能夠?yàn)楫?dāng)前的采購(gòu)項(xiàng)目征集充足的供應(yīng)商，保證項(xiàng)目形成充分競(jìng)爭(zhēng)；另一方面也能夠以項(xiàng)目為跳板，通過(guò)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，在最短的時(shí)間內(nèi)加深對(duì)行業(yè)的認(rèn)知與了解，為以后的采購(gòu)項(xiàng)目積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二是編制采購(gòu)文件前廣泛征集供應(yīng)商的意見(jiàn)或建議。這是實(shí)現(xiàn)資信要求科學(xué)化、合理化的最直接手段。為保證項(xiàng)目的公開(kāi)、公平、公正，可以實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)。首先，初步擬定供應(yīng)商資信要求。其次，將擬稿以公告的形式發(fā)布在政府采購(gòu)網(wǎng)站上，并設(shè)定公告的有效期和建議期。最后，在建議期結(jié)束后根據(jù)供應(yīng)商提出的書(shū)面建議對(duì)資信進(jìn)行調(diào)整。這種方法在一定程度上能夠修訂不合理的資信要求，但是也會(huì)延長(zhǎng)項(xiàng)目完成時(shí)間。對(duì)于一些時(shí)間要求緊或者預(yù)算金額小的項(xiàng)目，這種方法并不太符合“高效率、好效果”的要求。

三是在“寬要求”下，資信先評(píng)。“寬要求”是指在采購(gòu)公告中對(duì)供應(yīng)商的資信不作特殊要求，只按照《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定執(zhí)行。資信先評(píng)是指，開(kāi)標(biāo)時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)（或詢價(jià)小組、談判小組）先審查參加供應(yīng)商的資信，作出資信排名。一定范圍內(nèi)的供應(yīng)商，比如說(shuō)前5名，可以參加后續(xù)評(píng)審環(huán)節(jié)。范圍以外的供應(yīng)商將直接被淘汰。為保證項(xiàng)目的公開(kāi)性和公平性，具體的程序和要求應(yīng)在招標(biāo)文件中說(shuō)明。這種方法彌補(bǔ)了第二種方法的缺陷，提高了采購(gòu)效率。

第二部分：服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目要求

服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目具有項(xiàng)目要求難描述、采購(gòu)文件傾向性難把握的特點(diǎn)，是項(xiàng)目要求部分最大的瓶頸。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們可以從以下兩個(gè)方面著手：

一是項(xiàng)目要求的描述應(yīng)“重目的，輕細(xì)節(jié)”。首先，服務(wù)類采購(gòu)需求本身具有描述抽象、模糊的特點(diǎn)，服務(wù)細(xì)節(jié)很難一一描述。其次，由于供應(yīng)商提供服務(wù)的個(gè)體差異明顯，服務(wù)細(xì)節(jié)一旦規(guī)定過(guò)細(xì)，很可能會(huì)造成采購(gòu)文件出現(xiàn)傾向性。因此，服務(wù)類項(xiàng)目要求應(yīng)當(dāng)偏重功能性、目的性描述以及服務(wù)實(shí)施條件的描述，而減少對(duì)服務(wù)細(xì)節(jié)的描述。

二是強(qiáng)化、細(xì)化對(duì)項(xiàng)目方案的要求。既然服務(wù)細(xì)節(jié)不能描述過(guò)多，那如何從中選擇優(yōu)秀的服務(wù)商呢？我們可以通過(guò)方案來(lái)彌補(bǔ)。采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商提供自己的方案，將方案細(xì)分為項(xiàng)目實(shí)施方案、人員配備方案、項(xiàng)目進(jìn)度方案、售后服務(wù)方案等。并且在投標(biāo)文件（或響應(yīng)文件）組成部分中標(biāo)明具體項(xiàng)目方案名稱，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目方案的強(qiáng)化與細(xì)化。

第三部分：評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

在確定評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之前，我們應(yīng)先對(duì)采購(gòu)方式進(jìn)行選擇。《政府采購(gòu)法》第30條規(guī)定：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：（一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目顯然符合第二種情況，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行采購(gòu)。并且，競(jìng)爭(zhēng)性談判靈活性強(qiáng)，談判小組可以根據(jù)談判現(xiàn)場(chǎng)的情況，針對(duì)談判文件中有待完善的地方作出修訂。談判小組通過(guò)與供應(yīng)商談判，也能更深入地了解供應(yīng)商的服務(wù)特色。

服務(wù)類采購(gòu)標(biāo)的物抽象，成本核算難，報(bào)價(jià)差異大。筆者認(rèn)為綜合評(píng)分法更能適應(yīng)服務(wù)類采購(gòu)的需要。在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是價(jià)格權(quán)重不宜過(guò)大。按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第52條的規(guī)定，“采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值比重為30%—60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值比重為10%—30% 。筆者認(rèn)為10%—30%的比重適合服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)。在項(xiàng)目性質(zhì)的界定上我們要更加謹(jǐn)慎，認(rèn)真區(qū)分貨物和服務(wù)項(xiàng)目。

二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目方案的考核。項(xiàng)目方案是服務(wù)類供應(yīng)商對(duì)自身服務(wù)的描述與承諾，性質(zhì)上接近于貨物類供應(yīng)商技術(shù)響應(yīng)和商務(wù)響應(yīng)的綜合，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大對(duì)項(xiàng)目方案的考核力度。

三是可以增加現(xiàn)場(chǎng)演示或現(xiàn)場(chǎng)陳述的考核。現(xiàn)場(chǎng)演示和現(xiàn)場(chǎng)陳述，有助于參與供應(yīng)商展示自身的服務(wù)理念、服務(wù)特色。

四是關(guān)于“體操打分法”（即所有打分去掉一個(gè)最高分，去掉一個(gè)最低分，剩余打分取平均值）。服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)定工作容易受主觀影響。對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的每項(xiàng)評(píng)分因素實(shí)行“體操打分法”能夠在很大程度上避免個(gè)別打分成員的主觀偏見(jiàn)。但是，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第52條中指出：“評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分。”在現(xiàn)行法律體系下，針對(duì)每個(gè)評(píng)分因素的“體操打分法”是不合法的。我們期待政府采購(gòu)法律法規(guī)能夠不斷完善，適應(yīng)日益發(fā)展的政府采購(gòu)要求。（作者單位：河北省滄州市政府采購(gòu)中心）