制度體系建設為集采工作保駕護航

規范采購行為、明確工作流程，全國人大機關采購中心——

制度體系建設為集采工作保駕護航

■ 本報記者 邢曉丹

無規矩不成方圓。

在全國各地、各級政府采購部門都在進一步推進規范化、標準化建設之時，全國人大機關采購中心（以下簡稱采購中心）在成立6年時間里，不僅推出了幾十個內部政府采購管理規范性文件，而且這些管理制度規范、嚴謹、全面，構建起了人大機關相對完善的政府采購內部管理制度體系。正是這樣的內部管理制度體系，讓采購中心這幾年的工作實現了平穩快速發展，未來，在不斷完善的前提下，將持續為采購中心的工作保駕護航。

規范采購行為  提升業務質量

工欲善其事必先利其器。工作人員是集采機構開展工作的前提，采購中心工作人員的自身素質和行為規范，直接影響到工作開展的情況。6年來，采購中心通過內部制度建設，嚴格規范工作人員行為，提高人員素質，為采購中心實現集中采購工作的平穩快速發展打下了基礎。

記者在采購中心看到，采購中心關于規范人員行為、提高工作人員素質的制度規定有十余條。其中包括采購中心職責及內部機構設置、處室工作職責、工作規則（試行）、考勤管理規定、工作人員守則和廉潔自律規定等。據采購中心負責人介紹說，視廉潔為生命、以法律為準繩是采購中心的工作準則。記者翻閱采購中心工作人員廉潔自律規定時看到，采購中心對所有工作人員嚴格執行“十不準”制度，包括不準收受與采購活動有關的單位、個人的禮品、現金、有價證券和支付憑證；不準接受可能影響采購公正的單位或個人的宴請和健身、休閑及旅游活動；不準使用供應商提供的車輛和通訊工具等。“目前來看，所有工作人員都很好地在執行我們的廉潔自律規定，采購中心沒有發生過一起工作人員貪污腐敗事件。”上述負責人告訴記者。

明晰工作流程  提升服務品質

采購人和供應商來到采購中心之后，相關業務該如何辦理？評審專家來采購中心評標應該遵守哪些規則？為了規范工作，采購中心推出了一系列行為規范文件，明確了工作流程和對各方當事人的具體要求，取得了很好的效果。

據上述負責人介紹，作為采購中心工作的框架性文件，采購中心內部操作規程包括對簽訂委托代理協議、確定采購方式、組織實施采購、投標保證金的收取和退還、簽訂或組織簽訂采購合同、驗收和采購資金的支付等工作程序的詳細要求。“有了這些規定，工作人員在每一個工作環節都有了明確的行為準則和內容要求，而來采購中心辦理業務的同志也清楚每一項工作該找哪個部門、哪個崗位辦理、如何辦理。”上述負責人說。此外，為了規范開評標現場秩序，采購中心出臺了監標人須知、評標專家守則、評標室管理制度和供應商須知等規章制度，為采購中心成立6年多來的零有效質疑投訴記錄打下了堅實的制度基礎。

推進標準化建設  提升管理水平

推出文件范本是很多集采機構推進標準化管理的重要一環。作為內部管理制度建設的重要組成部分，采購中心近年來根據工作需要，推出了采購信息公告范本和集中采購委托協議書范本。這些范本推進了采購中心的標準化建設，進一步提升了采購中心的管理水平。

“這些范本的推出和使用，極大地方便了采購人和供應商，同時也規范了采購中心的工作。目前來看，政府采購各方當事人對這幾個范本的反響都很好。與此同時，為了規范公告的編制和發布，我們還對招標項目的編號進行了統一，對于規范政府采購工作起到了很好的助推作用。”上述負責人介紹說，“今后，我們將根據工作需要，進一步擴大范本的范圍。”

 采訪中，記者發現，采購中心每年都在修訂政府采購制度匯編，作為立法機關的集中采購機構，他們在用實際行動全面、系統、完善地規范自身的采購行為。