節能產品政府采購專欄⒃

經歷幾年的發展，節能產品政府采購在制度建設、采購實踐、宣傳推廣等方面均取得了一定的成績，節能采購規模呈現出節節攀升的趨勢。“關山已越，而前路猶長。”節能采購要取得更大的開拓，還必須著力完善和解決以下方面的問題。

第一，法規制度有待進一步完善。目前，很多國家都有專門的政府綠色采購計劃，同時開展大量的實踐活動，取得了顯著的成效。比如，歐盟為推動政府綠色采購開發了一系列的指導性文件和工具包。日本于2000年頒布了《綠色采購法》，這是日本為建立循環型社會頒布的6個核心法案之一。《綠色采購法》規定，所有中央政府所屬的機構都必須制定和實施年度綠色采購計劃，并向環境部長提交報告；地方政府要盡可能地制定和實施年度綠色采購計劃。截至2008年，全日本有83%的公共和私人組織實施了綠色采購。韓國2004年12月份頒布《綠色公共采購法》，通過強制性采購計劃擴大綠色產品市場，防止浪費資源和造成環境污染，并努力在國內經濟方面實現可持續發展。

相比于這些國家和地區，我國推行政府采購制度的時間相對較短，節能產品政府采購在立法層面還存在明顯不足。一是目前我國尚未專門針對綠色采購進行立法。關于節能采購的相關規定均散見于《節約能源法》、《政府采購法》、《清潔生產促進法》、《公共機構節能條例》等幾部法律以及部門規章里。二是有關的法規或規范性文件多為原則性規定，在具體的操作性方面需要加強完善。

第二，節能采購機制有待進一步健全。我國實行以節能產品認證為基礎，《節能產品政府采購清單》（以下簡稱“清單”）為依據，列入“清單”的產品實行強制采購和優先采購并行。從實際工作來看，具體的招標評審環節如何更好的貫徹落實《節能產品政府采購》政策，需要進一步的探索和改進。從供應商方面看，還要繼續加強對供應商的誠信管理，進一步完善承諾、退出和獎懲機制。

第三，《節能產品政府采購》政策執行力度需要加強。從整體來看，在有關部門的推動下，《節能產品政府采購》政策得到了較好的落實。但部分地區也存在有法不依、執法不嚴、政策難以落實的問題。

在實際采購活動中，部分節能清單產品由于實際采購量較小，往往由采購人自行采購。而一些采購人“上有政策，下有對策”，存在通過各種手段規避節能采購的現象。（中國質量認證中心供稿  G）