由一起數碼鋼琴采購引發的思考

由一起數碼鋼琴采購引發的思考

■ 吳蓓

案情■■■

從2010年起，我市某校先后兩次通過詢價采購方式購置了49臺雅馬哈數碼鋼琴和15臺雅馬哈鋼琴。今年7月，該校再次申報采購一套數碼鋼琴教學系統，包括1臺教師用雅馬哈數碼鋼琴、50臺學生用雅馬哈數碼鋼琴以及1套集體教學音頻主控系統，預算金額為39.9萬元。因前2次詢價采購都風平浪靜，此次也同樣采用詢價采購方式。詢價公告發布3天內，采購中心先后收到3份質疑函，質疑認為，公告中指定了唯一的品牌和型號，具有明顯的排他性；該品牌有區域保護，每個區域只有一家代理商，導致其他供應商不能參與公平競爭，屬壟斷行為。

收到質疑函后，采購中心組織專家對詢價文件進行論證，決定暫時中止該項目采購，并與采購單位進行多次協商，決定將該項目退回，待重新進行市場調研提出詳細的項目需求說明后，再繼續采購。

數月后，該校重新申報采購計劃，不同的是此次采購數量翻了一番：2套數碼鋼琴教學系統，包括2臺教師用雅馬哈數碼鋼琴、100臺學生用雅馬哈數碼鋼琴以及2套集體教學音頻主控系統，預算金額79.8萬元。項目需求說明材料中明確推薦了琴的參考品牌和型號為羅蘭MPi-6和雅馬哈CLP-430。

針對數量翻番的采購需求，采購中心隨即著手組織市場調研，廣泛聽取本市多家琴行的意見，了解周邊地區甚至省外高校公開招標的普遍做法，請教有相關項目采購經驗的同志，就可能存在爭議的評分標準和分值設置咨詢專家意見。最終，在采購單位一再要求列出參考品牌的情況下，招標文件列出了3個參考品牌，但去除了推薦型號，減少帶星部分不可偏離項的數目，并在項目需求里明確告知“可投參考品牌也可投參考品牌以外的品牌”，并提出“為鼓勵不同品牌的充分競爭，如某主要技術參數屬于個別品牌專有，則該主要技術參數不具有限制性，供應商可對該參數進行適當調整，并說明調整的理由。”

當采購中心正準備將審定好的招標文件上網公示時，采購單位遞交了一份書面情況說明，要求撤回采購計劃，暫不采購。

分析■■■

該項目至此雖已撤銷，但很多問題值得深思。

一是新項目不調研，老項目險出岔。接到質疑函后，采購中心頗感意外：標的不大，且之前采購過2次并無異議，為什么按老方式再次采購卻引來質疑？通過對本市鋼琴市場展開調研了解到，這個數量的電鋼琴采購對本市及周邊地區的各家琴行都很有吸引力，一年遇不到幾個這樣的大單。前2年詢價采購時，各家琴行已頗有想法，今年再次詢價采購，各家決心討個說法。其中一家琴行甚至把質疑函直接送至財政局局長室和紀檢組。

啟發：前期市場調研不可少。政府采購相關部門應盡快建立項目提前介入制度，以文件形式規定如何規范操作前期市場調研。新項目或重大項目采購必須進行市場調研。

二是采購單位堅持定品牌定型號，采購中心巧化解。市場調研發現，雅馬哈品牌通過代理制和備案制進行區域保護，每個區域一般只設一家代理。這些情況采購單位對采購中心避而不談，只是一再強調要雅馬哈。質疑出現后，采購單位在堅持推薦雅馬哈的同時，增加了價格非常高的羅蘭品牌，但不是同一檔次的品牌又如何能真正實現競爭？最終采購中心在招標文件中增加了“雖提出參考品牌但卻實際鼓勵其他品牌參與競爭”以及“如出現個別品牌專屬參數，則該參數并不受限制”等句子，巧妙地解決了矛盾。

啟發：借助專家力量來提高采購中心話語權，讓采購單位心服口服。

三是采購單位化整為零，規避公開招標。被質疑后，采購數量翻了一番，顯然，采購單位本想以化整為零的方式規避公開招標。

建議：盡快出臺政府采購非招標采購方式管理辦法，嚴格規定未達到公開招標限額標準的項目的操作。同時建議相關部門對在一個財政年度內同一個預算項目下的同一類別的貨物以化整為零方式規避公開招標的做法作出規范。（作者單位：江蘇省南通市政府采購中心）