大同：積極創新護航重點工程

大同：積極創新護航重點工程

■ 本報記者 賈璐

在山西省大同市，體育館、博物館、圖書館、太陽宮、美術館、大劇院6大場館一起開建，空調系統自然不可或缺。于是，大同市的空調采購快速升溫。

“這6所場館的中央空調剛剛采購完畢，馬上就要貨到安裝了，總數額大約3700萬元。”山西省大同市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）主任林志平也坦言，這6大“重量級”場館為大同市的空調采購“加溫”的同時，其高標準的質量要求、工期的嚴格控制也給采購工作帶來了不小的挑戰。

“我們的原則是在不違規的前提下積極創新。”采購中心采購二科科長何海昌如是說。面對挑戰，采購中心見招拆招，漂漂亮亮地完成了這次采購。

資格預審為重點工程保質量

作為大同市的形象工程，6大重點工程對空調質量的要求都比較高。據了解，為了保證這些重點工程的質量，大同市采購中心在采購活動開始前，就深入了解各大企業的實力。“想要了解各大企業的實力，首先方法得找對。我們一般是先進行市場調研，通過網絡調查和發送調查函2種方式進行摸底調查，并參考專業機構做出的行業排名，初步掌握行業內品牌的排名和口碑。此外，我們還會組織考察組對企業進行現場考察及暗訪，直接了解其供貨周期、配置自產率、售后服務站的設置情況、不同檔次產品的市場價位等等，為制訂招標方案提供切實可行的依據。”采購中心采購一科科長白新明告訴記者。

“這種資格預審我們每年都會舉行一次，優勝劣汰，使入圍企業始終保持在一定的水準上。”據何昌海介紹，面向所有供應商公開招標資格預審，同時他們也會根據前期調查摸底所了解到的情況，有針對性地重點邀請一些優秀供應商前來參與投標。 

據采購中心副主任孟冰山介紹，這種做法始于2010年，只有通過年度資格預審的供應商才能在保障性住房和市本級重點工程招標獲得邀請，但普通招標項目并不受此限制。

工期不等人，兩步走！

除對質量要求比較高之外，工期不等人，是6大場館空調采購面臨的最大問題了。林志平告訴記者，“大同確立了‘一軸雙城’發展思路之后，就進入了城市建設飛速發展的階段。這幾大工程的工期都是非常緊張的，確定了幾月幾號交付，就必須在這個時間點完成。所以我們政府采購，也絕不能拖工期的后腿。” 

工期緊、任務重，采用原有的招標方式和工作流程勢必會影響到工程的進度，因此，采購中心創造性地使用了“兩步走”的招標方式。

“所謂的‘兩步走’招標，即第一步先進行公開招標資格預審，將實力強、業績好、公司大、品牌硬的供應商篩選出來，確定為資格預審入圍企業；第二步再進行邀請招標，請通過資格預審入圍的企業來參與投標，經過歸集需求，形成規模后，通過以量壓價、多輪報價、實物展示、樣品比對的招標方法力爭做到好中選優、優中選強，確保采購項目的質優價廉。”何海昌告訴記者。

與傳統招標方法相比，“兩步走”時間優勢明顯，并能歸集產品項目，形成規模優勢。通過資格預審后，在入圍企業中實行邀請招標，能科學應對工期要求。公開招標前后周期需要40天時間，資格預審后實行邀請招標，可節省出約20天時間讓渡給生產工期。

多輪報價拿到“宣傳價”

在招標階段，為了將價格壓到最低，采購中心則創造性地嘗試了“多輪報價”。

“多年的招標經驗告訴我們，只讓供應商報一次價往往觸不到底價。”采購中心招標科科長薛夠虎告訴記者。

但是多輪報價并不是死規定，一個項目是否要采取多輪報價，既要看預算，也要看項目。白新明說：“有些項目通過前期市場調查、調研、核算，它的價格跟預算差不多，比較合理，那就一次報價；但如果預算偏高，那么我們在招標文件中就會注明將要多輪報價。”

實踐證明，多輪報價的節支效果非常明顯。此次6大場館的空調采購，節支率就達到了31%。但是，此項目節支率相對較高，是不是說明預算做得不實？對記者的疑問，林志平表示，絕對不會，預算是按照市場價做的。但經過多輪報價，事實上供應商給出的價格是遠遠低于市場價的。供應商稱這種價格稱為助力大同城市建設的貢獻價、打開大同市場的宣傳價。