招標代理機構轉型升級的重要因素

招標代理機構轉型升級的重要因素

■ 李小林

招標代理機構能否成功實現(xiàn)轉型升級的發(fā)展目標，既取決于自身的努力，也取決于市場環(huán)境的諸多制約因素，尤其至關重要的是必須取得政府、行業(yè)的共識和支持。

社會應客觀評價招標代理的功能作用

招標代理機構應當按照招標單位的授權委托提供相關價值服務，通過依法代理招標采購，選擇一個滿意、可靠的交易對象、適配標的及其科學、可行的技術、經(jīng)濟、合同實施方案；同時，招標代理機構應當堅決抵制違法交易行為，并承擔相關責任。招標投標中暴露的許多無序現(xiàn)象與招標人、投標人的治理結構以及行政監(jiān)督體制，甚至招標投標制度以外的體制機制直接有關，不應全由招標代理機構承擔，更不應由此否定招標代理機構的市場功能作用。

完善資格管理 健全行業(yè)自律機制

為了促進招標代理機構跨行業(yè)、跨領域的適度競爭，降低招標代理資格申請和維護成本，應當推動各類招標代理資格共性認定標準的互認統(tǒng)一，并提倡按照專業(yè)特長、能力水平、業(yè)績和信譽等要素，分類評價和擇優(yōu)選擇招標代理機構。同時，充分利用網(wǎng)絡信息技術，建立市場信息充分公開共享體系，在接受社會公眾有效監(jiān)督的基礎上，建立健全招標代理機構誠信自律的科學、動態(tài)、有效的評價及其市場準入、退出機制，以優(yōu)勝劣汰規(guī)則促進招標采購代理機構資源優(yōu)化重組、依法守信、規(guī)范代理、不斷提高服務競爭能力。

堅持擇優(yōu)選擇 拆除市場保護壁壘

招標單位可以依法直接委托或通過招標選擇符合招標項目專業(yè)特點需求的招標代理機構。部分地方統(tǒng)一規(guī)定采用隨機抽取或其他限制性辦法選擇項目招標代理機構的做法，一定程度上回避了不當干預，但是卻違背了優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)則，造成了招標代理機構優(yōu)劣不分、專業(yè)不分、強弱不分的更大不公平、不科學以及不可持續(xù)性。

同時，部分地方政府要求外地招標采購代理機構在當?shù)刈缘怯浄止静拍艹薪赢數(shù)貥I(yè)務的現(xiàn)象十分突出，這是政府與企業(yè)行為邊界不清、稅收制度不完善、區(qū)域經(jīng)濟不平衡和考核不科學等綜合因素造成的地方保護、部門排斥的又一個典型反映。

大力推動招標采購信息化建設

利用信息技術實行電子招標投標，建立招標投標信息一體化共享體系是利用社會公眾力量遏制、消除招標投標市場中封閉保護、弄虛作假等違法失信行為的一條現(xiàn)實路徑，并可以降低采購成本，提高招標采購效率，促進節(jié)能減排，依法規(guī)范招標采購工作程序以及市場主體行為，有效區(qū)分和提高招標代理服務核心競爭能力和服務水平。

技術管理標準是一個行業(yè)成熟、規(guī)范和競爭力的標志，是行業(yè)價值理念和行業(yè)文化的載體，一般由國家、行業(yè)和企業(yè)標準共同構成。招標投標活動是法律政策和技術經(jīng)濟的綜合體，因此，單純依賴法律法規(guī)無法有效調整規(guī)范招標投標行為，必須通過技術管理標準將法律與實踐緊密結合起來，才能有效指導和規(guī)范實踐，并適時調整現(xiàn)實狀況和理想目標的平衡點。同時，技術管理標準也相當于為選擇、控制市場主體的準入資格補充了一個有效從業(yè)評估標準。依據(jù)有關法律法規(guī)，研究、制定、推廣招標投標分專業(yè)、分環(huán)節(jié)的標準文本和操作規(guī)程，包括招標采購代理服務的工作規(guī)程以及能力、信譽評價標準，可以有效評估和規(guī)范招標投標市場主體行為，有效區(qū)分和提升招標代理機構的服務能力水平，有利于穩(wěn)定和固化招標采購專業(yè)服務的市場定位，促進招標采購單位內部和外部其他專業(yè)服務與招標采購專業(yè)服務的相互對接和融合，由此提升企業(yè)經(jīng)營管理及其招標采購項目管理的專業(yè)化、標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、集約化水平。

（作者單位：中國招標投標協(xié)會）