政府采購：有突破才有生命力

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政府采購：有突破才有生命力

——訪十八大代表、江蘇省財(cái)政廳廳長劉捍東

■ 本報(bào)記者 柳青 陳昂 蘇財(cái)編

政采要主動(dòng)貼近經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)

“政府采購是財(cái)政支出管理體制改革的重要組成部分，更是改革的主要手段。”

中國政府采購報(bào)：劉廳長，首先感謝您接受《中國政府采購報(bào)》的專訪。江蘇政府采購工作一直走在全國前列，您上任財(cái)政廳廳長僅10個(gè)月，就在5次重要會(huì)議上提到政府采購工作，并明確提出“1+4”預(yù)算及啟動(dòng)政府購買公共服務(wù)等一系列新理念、新思路。請(qǐng)問您是如何思考和定位江蘇政府采購工作的？

劉捍東：政府采購作為財(cái)政支出管理體制改革的三大核心內(nèi)容之一，上銜部門預(yù)算，下接國庫集中支付，是財(cái)政支出管理體制改革的重要組成部分，更是改革的主要手段。我十分關(guān)注政府采購，但我認(rèn)為，政府采購未能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

以江蘇省為例，2011年采購規(guī)模突破了千億元大關(guān)，在連續(xù)9年位居全國第二后躍升全國第一。但分析采購的品目、采購的覆蓋面后發(fā)現(xiàn)，即使在江蘇這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，政府采購仍停留在為預(yù)算單位采購電腦、空調(diào)、電視機(jī)、車輛等辦公必需品層面。

我認(rèn)為，政府采購不是簡單的購買，也不僅僅是為預(yù)算單位服務(wù)，而應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的政策功能和導(dǎo)向作用。政府采購只有主動(dòng)貼近經(jīng)濟(jì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，才有生命力。

江蘇的政府采購工作目前要解決4個(gè)問題：一是如何發(fā)揮政策功能，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是如何進(jìn)一步拓展采購覆蓋面；三是如何解決安全性、有效性的問題；四是如何進(jìn)一步完善政府采購機(jī)制和采購效率。

中國政府采購報(bào)：政府采購事業(yè)發(fā)展了10年，業(yè)界也在逐步認(rèn)識(shí)到這些問題。似乎大家剛有這個(gè)意識(shí)，江蘇財(cái)政人就已經(jīng)行動(dòng)起來了。

劉捍東：我認(rèn)為，江蘇政府采購還應(yīng)該走得更快一點(diǎn)，可以先行先試，為我國政府采購事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。

中國政府采購報(bào)：在主動(dòng)貼近經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)上，江蘇又有哪些值得借鑒的地方？

劉捍東：在發(fā)揮政府采購服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策功能上，江蘇取得了不少成果。比如我們積極推動(dòng)政府首購與訂購，在推動(dòng)中小企業(yè)政府采購融資平臺(tái)建設(shè)上，推出了“政府采購融易貸”信用擔(dān)保項(xiàng)目，民生項(xiàng)目政府采購工作也做得有聲有色等等。

在此基礎(chǔ)上，江蘇將把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為政府采購的重要職能，在推進(jìn)政府購買公共服務(wù)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面，繼續(xù)采取切實(shí)措施，注重政策實(shí)效，更加充分地實(shí)現(xiàn)政府采購的政策功能。

 宏觀看預(yù)算與微觀有計(jì)劃有機(jī)結(jié)合

“表面看僅僅是政府采購預(yù)算的問題，深層次分析則暴露出我們財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的短板。”

中國政府采購報(bào)：江蘇省2013預(yù)算編制方案中，您提出的“1+4”預(yù)算新理念非常值得期待。多年以來，政府采購預(yù)算一直未得到足夠的重視，您怎么看待預(yù)算對(duì)采購的影響力？您認(rèn)為我國政府采購預(yù)算管理中存在哪些不可忽視的問題？

劉捍東：編制政府采購預(yù)算是政府采購工作的基礎(chǔ)和前提，是政府采購監(jiān)管的源頭。只有在預(yù)算全面編制、嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，才能合理安排財(cái)政資金支出，加快財(cái)政資金支出進(jìn)度，掌控政府采購規(guī)模與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府采購宏觀調(diào)控職能，從而貫徹落實(shí)國務(wù)院提出的通過政府購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)服務(wù)型政府的要求。

正如你說的，政府采購預(yù)算一直是政府采購工作的老大難問題。目前，政府采購預(yù)算編制不全面、不完整仍較為普遍；預(yù)算編制和執(zhí)行脫節(jié)的問題相當(dāng)突出；政府采購計(jì)劃、執(zhí)行和支付3個(gè)環(huán)節(jié)不能有效銜接，這些問題表面看僅僅是政府采購預(yù)算的問題，深層次分析則暴露出我們財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化的短板。它制約了財(cái)政管理整體水平的提升，不利于財(cái)政資金的安全、規(guī)范運(yùn)行。

對(duì)此，江蘇省在2013年預(yù)算編制工作方案中提出“1＋4”預(yù)算的新模式，把政府采購預(yù)算單獨(dú)列出來進(jìn)行有效管理。

中國政府采購報(bào)：在“1＋4”預(yù)算的新模式下，江蘇將怎樣推進(jìn)政府采購預(yù)算在編制和執(zhí)行上有所突破？

劉捍東：江蘇將堅(jiān)持分布推進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施、平穩(wěn)過渡，形成宏觀看預(yù)算，微觀有計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合，具體工作措施主要有3點(diǎn)。

一是做到政府采購預(yù)算編實(shí)編細(xì)，應(yīng)編盡編。把政府采購預(yù)算作為部門預(yù)算的一個(gè)有機(jī)組成部分，單位全面編制與嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算，不得無預(yù)算和超預(yù)算采購。財(cái)政審核時(shí)，要做好政府采購預(yù)算和支出預(yù)算的勾稽核對(duì)。部門預(yù)算數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移至預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)時(shí)，對(duì)編制的政府采購預(yù)算要形成政府采購預(yù)算控制指標(biāo)，作為年度中政府采購計(jì)劃編報(bào)審核的依據(jù)。

二是銜接政府采購預(yù)算、計(jì)劃、實(shí)際采購和資金支付各個(gè)環(huán)節(jié)。要切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善資金流的流程控制，及時(shí)掌握財(cái)政支出的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，科學(xué)整合政府采購預(yù)算監(jiān)管、政府采購計(jì)劃制約和資金支付審核3個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，為財(cái)政資金的安全規(guī)范運(yùn)行提供保障，倒逼部門預(yù)算和財(cái)政支出的改革。

三是大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)改革，落實(shí)公共服務(wù)類采購預(yù)算。深入貫徹財(cái)政部擴(kuò)大政府采購服務(wù)類和工程類采購范疇的工作要點(diǎn)，逐步創(chuàng)造條件擴(kuò)大公共服務(wù)、商務(wù)服務(wù)及專業(yè)服務(wù)的實(shí)施范圍。

啃下政府購買公共服務(wù)這塊“硬骨頭”

“政府應(yīng)更多地運(yùn)用市場化手段解決公共服務(wù)根子上的問題，而不是組一支隊(duì)伍、建一個(gè)機(jī)構(gòu)、做一件事情。”

中國政府采購報(bào)：如果說重視政府采購預(yù)算編制工作體現(xiàn)了江蘇政府采購從源頭抓起的新理念，那么啟動(dòng)政府購買公共服務(wù)是否意味著江蘇政府采購“含金量”的提升。您是怎么看待將政府購買公共服務(wù)納入政府采購管理？

劉捍東：政府采購工作要有所作為，就要擴(kuò)面增量，擺脫目前簡單的辦公設(shè)備和后勤服務(wù)的框框。這兩方面的需求是相互的，是可以協(xié)同發(fā)展的。因此，重視政府采購預(yù)算編制工作，把政府采購預(yù)算作為部門的一個(gè)有機(jī)組成部分，通過政府采購預(yù)算的全面化科學(xué)化精細(xì)化管理與執(zhí)行，既進(jìn)一步將各種專項(xiàng)支出理清理順，增加透明度，推動(dòng)部門預(yù)算和財(cái)政管理方式方法革新和完善的加速，又可以提升采購規(guī)模、擴(kuò)大涵蓋面，更重要的是要有效利用政府采購平臺(tái)做好政府購買公共服務(wù)工作，協(xié)助政府建立健全基本公共服務(wù)體系，建設(shè)服務(wù)型政府。

中國政府采購報(bào)：將政府購買公共服務(wù)納入政府采購管理說起來容易做起來難，這是業(yè)界的共識(shí)。您為何要啃這塊“硬骨頭”？

劉捍東：在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下，政府應(yīng)該更多地運(yùn)用市場化手段解決公共服務(wù)根子上的問題，而不是組一支隊(duì)伍、建一個(gè)機(jī)構(gòu)、做一件事情。通過小政府、大社會(huì)的治理模式可以使政府從大量公共服務(wù)中抽身出來，為社會(huì)組織騰出更多承接公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。這樣，一方面降低行政成本，另一方面也有利于在政府所需服務(wù)或政府提供公共服務(wù)的供給機(jī)制中引入競爭，從而強(qiáng)化政府對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)管能力，提高公共服務(wù)水平，最終讓公共需求得到更好的滿足。

江蘇近年來，在政府購買公共服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索，但由于缺乏規(guī)范制度和公平競爭，政府購買服務(wù)存在項(xiàng)目數(shù)量少、資金規(guī)模小、購買領(lǐng)域狹窄、社會(huì)效益不明顯等問題。隨著我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長，對(duì)公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的要求也在提高。

所以，這塊硬骨頭江蘇要啃，而且一定要啃下來。未來一段時(shí)間，我們有決心、有勇氣進(jìn)行政府購買服務(wù)的探索，也有信心、有準(zhǔn)備接受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐的檢驗(yàn)。

中國政府采購報(bào)：據(jù)我了解，2013年，江蘇將首先在省級(jí)開始試點(diǎn)政府購買公共服務(wù)。請(qǐng)您描述下江蘇政府購買公共服務(wù)改革的路徑圖？

劉捍東：江蘇的總體目標(biāo)是圍繞轉(zhuǎn)變政府職能的要求，科學(xué)界定政府購買公共服務(wù)范圍，實(shí)行政府購買公共服務(wù)項(xiàng)目分類管理，引入政府采購公開競爭機(jī)制，規(guī)范政府購買公共服務(wù)行為，強(qiáng)化財(cái)政資金投入的績效管理，提高財(cái)政性資金使用效益，全面提升政府公共服務(wù)水平，最大限度滿足社會(huì)公共需要。在具體操作上，將按照積極穩(wěn)妥、分布實(shí)施；強(qiáng)化預(yù)算，權(quán)責(zé)明確；公開透明，競爭擇優(yōu)；加強(qiáng)監(jiān)管，注重績效4項(xiàng)原則推進(jìn)實(shí)施，同時(shí)對(duì)購買主體、范圍、方式、程序、資金撥付等內(nèi)容予以明確。

2013年，我們將首先在省級(jí)開始試點(diǎn)，初步計(jì)劃將省級(jí)20多個(gè)政府購買公共服務(wù)的采購項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍，總金額將達(dá)到10億多元，涉及教育文化、社保民生、農(nóng)業(yè)、財(cái)務(wù)審計(jì)、課題研究、編制規(guī)劃等領(lǐng)域，力爭實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)采購工作的突破性進(jìn)展。

更好地服務(wù)于率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展

“10年是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，更是繼續(xù)推進(jìn)政府采購事業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)。”

中國政府采購報(bào)：僅從您對(duì)政府采購的認(rèn)識(shí)深度和廣度上，我們感覺您是一位有全局觀念、講政治、能把大局的一位理財(cái)者，這是否跟您多年地方政府領(lǐng)導(dǎo)崗位的經(jīng)歷有關(guān)？

劉捍東：不可否認(rèn)，所有的決策都跟經(jīng)歷有關(guān)。我想，不光是對(duì)我而言是這樣，對(duì)每一位決策者都應(yīng)該是這樣。

中國政府采購報(bào)：今年是《政府采購法》頒布十周年，江蘇政府采購所取得的成績有目共睹。站在新起點(diǎn)上，能否請(qǐng)您談?wù)勀壑械恼少?0年，也希望您能為我們展望下政府采購未來10年的發(fā)展前景。

劉捍東：《政府采購法》頒布到今年正好是10周年。從江蘇的實(shí)踐看，這是采購制度改革實(shí)現(xiàn)新突破、政府采購職能體系豐富發(fā)展的10年，是政府采購工作探索創(chuàng)新、完善制度、提速升級(jí)的10年，是監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制更加透明、政策功能發(fā)揮成效顯著的10年，是政府采購影響力不斷擴(kuò)大、依法采購意識(shí)全面提升、社會(huì)認(rèn)同度大大提高的10年。成績的取得，首先要?dú)w功于全省政府采購系統(tǒng)干部的艱辛付出和共同努力，也借此機(jī)會(huì)向大家表示慰問和感謝。

10年是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，更是繼續(xù)推進(jìn)政府采購事業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。未來10年，江蘇將主動(dòng)把握新形勢，積極適應(yīng)新局面，按照省委省政府提出的緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、再造一個(gè)黃金發(fā)展期的戰(zhàn)略決策，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，構(gòu)建符合國際慣例、具有中國特色、江蘇特點(diǎn)的政府采購制度，更好地服務(wù)于率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。