陳建明:集中采購給力政府機關軟件正版化

編者按：
從采購源頭杜絕非正版軟件進入政府采購渠道是國采中心的一貫態(tài)度。在風生水起的中央國家機關軟件正版化行動中，國采中心更加感到重任在肩。如何進一步發(fā)揮政府集中采購在正版軟件采購和使用中的控制作用是他們面臨的一個新的任務和課題。
集中采購給力政府機關軟件正版化——訪中央國家機關政府采購中心主任陳建明

在日常采購過程中，應充分發(fā)揮政府集中采購審查管理的作用，進一步加大通用軟件政府集中采購工作的力度，通過政府集中采購，加強軟件正版化工作的控制和管理。——陳建明
通過協(xié)議供貨采購的通用軟件授權明確、來源渠道正宗、價格合理，不存在社會上少數(shù)中間商提供沒有授權的軟件產(chǎn)品的情形。
■本報記者陳昂趙家旺
在時下備受軟件企業(yè)特別是國際軟件巨頭關切的正版軟件使用問題上，集中采購機構(gòu)在積極推動政府機關軟件正版化的過程中發(fā)揮了重要的保障作用。
最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年—2010年，中央國家機關各部門及其下屬行政事業(yè)單位通過中央國家機關政府采購中心（以下簡稱“國采中心”）協(xié)議供貨系統(tǒng)共采購正版通用軟件10125批（次），采購總金額達10.69億元。
從采購源頭杜絕非正版軟件進入政府采購渠道，積極支持、推動正版軟件的使用，是近年來國采中心的一貫態(tài)度。經(jīng)過多年努力，中央國家機關正版軟件政府集中采購的現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？今后如何進一步發(fā)揮政府集中采購在正版軟件采購和使用中的控制作用？圍繞這些問題，中央國家機關政府采購中心主任陳建明于日前接受了《中國政府采購報》記者的采訪。
集中采購是政府機關購買和使用正版軟件的有力保障
《中國政府采購報》：陳主任，您好。在推動正版軟件市場的良性發(fā)展上，政府采購被寄予了很高的期望。在2010年11月5日召開的全國知識產(chǎn)權保護與執(zhí)法工作電視電話會議上，溫家寶總理強調(diào)要加強政府采購過程中的知識產(chǎn)權審核管理，堅持防止侵權假冒商品進入政府采購渠道。您能否介紹一下，在推進中央國家機關軟件正版化工作的過程中，國家在政府集中采購方面出臺過哪些政策規(guī)定，采取了哪些具體的采購措施？
陳建明：自2003年《政府采購法》實施以來，國務院辦公廳在印發(fā)《中央單位政府集中采購目錄及標準》時，一直把計算機通用軟件列在政府集中采購目錄中，規(guī)定中央國家機關各預算單位在采購計算機通用軟件時，必須通過集采機構(gòu)——中央國家機關政府采購中心進行。
這里所說的計算機通用軟件，是指直接從市場可以購買到的標準軟件等非定制開發(fā)的商業(yè)軟件。從這幾年的采購實踐上看，主要包括操作系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、中間件軟件、防病毒軟件和辦公軟件等5大類。
對于這5大類計算機通用軟件，中央國家機關政府集中采購主要通過協(xié)議供貨方式組織采購。具體來說，就是國采中心通過公開招標確定中標廠商及其所供產(chǎn)品（型號、具體配置）、最高限價、訂貨方式、供貨期限、售后服務條款等，并以協(xié)議的形式固定下來，由用戶在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇采購。按照規(guī)定，每次采購都要下載打印由協(xié)議供貨合同管理系統(tǒng)自動生成的電子驗收單，作為實施政府采購的憑證和審計檢查的依據(jù)。國采中心根據(jù)與中標廠商簽訂的協(xié)議供貨框架協(xié)議進行履約管理和實時監(jiān)控，中標廠商對其產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務承擔保證責任。
《中國政府采購報》：是否可以認為，通過國采中心協(xié)議供貨采購的通用軟件不存在社會上少數(shù)中間商提供沒有授權的軟件產(chǎn)品的情形呢？
陳建明：是的。協(xié)議供貨是近幾年來政府集中采購通用軟件的主要渠道。協(xié)議供貨的最大特點是由生產(chǎn)廠商直接參加或正式授權唯一代理參加投標，生產(chǎn)廠商簽訂《框架協(xié)議》，授權具體供貨商，并承諾對其所有供貨商所供產(chǎn)品的質(zhì)量、服務等承擔連帶保證責任。這種做法保證了產(chǎn)品來源渠道正宗、質(zhì)量可靠、服務保證、價格合理。因此，通過政府集中采購的通用軟件都是正版軟件。
以微軟Office軟件為例，從2005年開始都是微軟公司確定投標價格和具體供貨商，并授權其中國區(qū)總代理參加協(xié)議供貨投標。2010年，微軟授權神州數(shù)碼公司參加投標，并承諾本次投標價為其同期政府行業(yè)的最低價，微軟Office2010標準版的政府采購協(xié)議供貨價格為每套1418元。再如，在臺式機和便攜式計算機采購項目的招標文件中，我們都明確規(guī)定投標人必須投報預裝正版操作系統(tǒng)的產(chǎn)品，并在投標報價中予以體現(xiàn)，嚴格落實了《關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知》的要求。
正版軟件集中采購穩(wěn)步增長
《中國政府采購報》：您可否介紹一下近幾年中央國家機關通用軟件的采購情況，并評價一下中央國家機關軟件正版化工作？
陳建明：2007年—2010年，中央國家機關各部門及其下屬各級行政事業(yè)單位通過協(xié)議供貨采購正版通用軟件總金額為10.69億元，采購批次為10125次。其中，2007年—2009年的采購金額分別為1.26億元、3.13億元、3.55億元，2010年的初步統(tǒng)計數(shù)據(jù)為2.74億元。就其結(jié)構(gòu)而言，數(shù)據(jù)庫軟件4年采購金額為4.25億元，占通用軟件采購總金額的39.76%；中間件軟件4年采購金額為1.48億元，占采購總金額的13.86%；操作系統(tǒng)軟件，主要是服務器操作系統(tǒng)軟件，4年采購金額為0.86億元，占通用軟件采購總金額的8.06%。這3類軟件國外產(chǎn)品占據(jù)了主要地位，有的達到了90%以上。在防病毒軟件方面，4年采購金額為0.55億元，占通用軟件采購總金額的5.1%，其中國產(chǎn)瑞星防病毒軟件的采購量最大，占比58.85%；辦公軟件4年采購金額為0.66億元，占采購總金額的6.17%。
需要說明的是，PC機操作系統(tǒng)軟件一律按規(guī)定實行預裝，上述金額沒有包括。2010年中央單位通過集中采購渠道采購的臺式機、便攜式計算機總計23.8萬臺。如果按每套操作系統(tǒng)500元計算，PC機操作系統(tǒng)軟件采購總金額達1.19億元。PC機操作系統(tǒng)軟件預裝的主要是windowsXP。
從整體來看，通用軟件采購處于一個穩(wěn)步增長的狀態(tài)。2010年通用軟件中的辦公軟件比2009年增長了236%，增幅是比較大的。這些采購數(shù)據(jù)表明，中央國家機關在維護知識產(chǎn)權、使用正版軟件方面在不斷地進步。2008年底，國家統(tǒng)計局為全國第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理采購計算機，同時一次性采購44292套辦公Office軟件并由廠家預裝，采購金額達1300萬元，這體現(xiàn)了中央國家機關使用正版軟件意識的提升。
不同軟件的正版化程度差異較大
《中國政府采購報》：盡管政府集中采購正版軟件成效顯著，但國際軟件巨頭對于中國政府使用非正版軟件的指責從未停止過。您認為，中央國家機關在正版軟件使用方面存在哪些問題？
陳建明：國采中心通過分析近幾年通用軟件集中采購情況后認為，5大類通用軟件的正版化情況不能一概而論。在操作系統(tǒng)軟件方面，從2006年以來，采購計算機都按規(guī)定預裝了正版操作系統(tǒng)，在政府集中采購環(huán)節(jié)不存在非正版化問題。
在數(shù)據(jù)庫軟件和中間件軟件方面，因其使用部門主要是信息中心或數(shù)據(jù)機房，屬于高端產(chǎn)品，專業(yè)性較強，對原廠服務的依賴較大，因此，各部門主動購買意愿較強，一般都安排專項經(jīng)費用來購買正版軟件和升級服務。
在防病毒軟件方面，政府機關高度重視信息安全工作，一般都會專門預留經(jīng)費保障購買。防病毒軟件升級更新較快，政府機關的實際管理和使用部門對原廠提供的各種補丁升級包依賴性強，一般都在廠商推出新的版本時及時升級軟件，以保證信息安全不出問題。
相比較而言，辦公軟件的正版化存在的問題較大。采購數(shù)據(jù)表明，政府機關采購計算機的數(shù)量和辦公軟件數(shù)量差距較大，確實存在辦公電腦安裝非正版辦公軟件的情形。具體情況大致有以下幾種：一是超授權范圍使用，比如一個單位購買了300個軟件授權，但是在超過300臺計算機上安裝使用。二是個人私自安裝使用非正版軟件。三是購買正版軟件但超出了服務期限，未付升級服務費而繼續(xù)使用。
特別值得注意的是，有些非正版化并非沒有采購正版軟件，而是因管理和使用不當引起的。例如，不少使用者認為購買了軟件許可就是實行了正版化，實際上有的軟件必須通過廠商認可的激活方式才能實現(xiàn)正版化使用。再比如，PC機在重裝系統(tǒng)時，不少使用者也未按廠家要求到其網(wǎng)站上重新登記激活，導致了正版軟件被非正版化使用。這一問題需要引起各部門的重視，通過改進軟件的使用管理加以解決。
完善采購方式，實行硬件軟件同步采購
《中國政府采購報》：對于存在的現(xiàn)實問題，下一步國采中心將會從哪些方面充分發(fā)揮政府集中采購的功能和作用，推動軟件正版化長效機制的建立？
陳建明：目前，國采中心正在認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的通知》的精神，積極配合版權局等部門認真做好正版軟件使用情況的檢查和整改工作。我們已與相關軟件企業(yè)進行了協(xié)商談判，要求他們對本次政府機關軟件正版化專項行動給予積極配合。金山、永中、微軟等公司都承諾對辦公軟件在現(xiàn)有協(xié)議供貨價格的基礎上再給予一定優(yōu)惠。
從目前情況看，正版軟件專項檢查和整改工作成效顯著。截至2010年12月31日，70家中央國家機關共計采購操作系統(tǒng)軟件、防病毒軟件、辦公軟件3大類正版計算機通用軟件44478套，3335.44萬元。按要求專項檢查整改工作將于今年5月份完成，預計通用軟件的采購還會有較大增長。
在日常采購過程中，應充分發(fā)揮政府集中采購的作用，加強軟件正版化工作的控制和管理。我認為，一是要堅持并重申通用軟件是集中采購目錄內(nèi)產(chǎn)品，必須通過政府集中采購機構(gòu)采購。二是要實行設備硬件產(chǎn)品和通用軟件同時采購，各單位在采購計算機、服務器等硬件產(chǎn)品時，必須對配套軟件的采購計劃做出明確說明，做到同時采購，否則采購中心不予通過。三是要繼續(xù)堅持計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件的做法。四是在協(xié)議供貨的各類硬件產(chǎn)品中，以配件的形式增加相應的配套軟件，從而為采購人提供方便快捷的正版軟件采購服務。
建立軟件正版化長效機制，還應加大政策宣傳和培訓工作的力度。一方面是提高全體工作人員使用正版軟件的自覺性；另一方面要幫助大家學會如何進行正版軟件的采購，怎樣使采購更有效率，怎樣改進軟件的使用管理，怎樣正確地安裝使用正版軟件。
與此同時，我們也看到，國產(chǎn)軟件在通用軟件政府采購中所占的比例還很小，尤其是在數(shù)據(jù)庫、中間件、操作系統(tǒng)等領域中難覓蹤影。要發(fā)揮政府集中采購的政策功能，倡導優(yōu)先購買使用國產(chǎn)軟件，維護國家信息安全，扶持我國軟件企業(yè)的成長，進而促進我國信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

READERLETTERS•讀者來信
正版化≠“洋品牌化”
■易風
近來，中央國家機關在推動軟件正版化方面可謂風生水起,然而在看到中央國家機關通用軟件采購的品牌構(gòu)成后，筆者不寒而栗。
購買正版，保護知識產(chǎn)權，本無可厚非。但我國政府推進正版化的過程，在某種程度上也體現(xiàn)出了國外軟件巨擘強化政府采購市場壟斷的跡象。據(jù)了解，近幾年，微軟的操作系統(tǒng)軟件和辦公軟件在政府采購市場都占據(jù)了一半以上份額；在占通用軟件采購額近一半的數(shù)據(jù)庫軟件項目上，甲骨文、微軟兩家企業(yè)的份額更高。
從法律的界定上看，一個經(jīng)營者在相關市場的市場份額達到50%即應當被認定為具有壟斷者的法律地位。以此判斷，在中央國家機關通用軟件采購中，微軟、甲骨文都存在事實上的壟斷行為。
壟斷意味著什么？對于政府采購市場而言，壟斷意味著有效競爭的缺失，勢必造成高價的結(jié)果。處于高度壟斷地位的供應商擁有絕對的市場定價權，可以漫天要價，賺取高額利潤，政府和國家利益勢必受損。“只此一家，別無分店，愛買不買。”這是許多國際軟件巨頭參與政府采購過程中表現(xiàn)出來的鮮明態(tài)度。據(jù)知情人透露，受制于用戶使用習慣，系統(tǒng)兼容性考慮以及部分國產(chǎn)軟件的競爭乏力等多種因素，微軟等企業(yè)在參與協(xié)議供貨過程中常常表現(xiàn)出十足的“霸氣”，其報價往往最高，而優(yōu)惠率卻是最低。
國外品牌在政府采購市場的壟斷還意味著國產(chǎn)軟件繼續(xù)坐冷板凳，充當看客。政府在采購國貨方面淪為空談，失去政府強大推力的國產(chǎn)軟件會變得更加舉步維艱。
更為嚴重的是，壟斷也意味著國家安全和國家利益受制于人。一個國家的行政運轉(zhuǎn)中樞卻被“洋品牌”牢牢把持，想來這是一件多么可怕的事情。人們也許不該忘記，2008年微軟曾導演過的一幕黑屏鬧劇。當時，就有專家提出，人家既然可以黑屏，難道就不可以實施信息利用、信息控制、系統(tǒng)癱瘓、系統(tǒng)反制？對于政府而言，這無異于將自己國家的信息安全“命門”置于他人之手。
花了高價，卻買下了國家信息安全隱患。顯然，這不符合我國政府推動軟件正版化的根本意愿。也沒有哪一位社會公眾愿意看到，被視為正版化表率的政府機關卻成了洋品牌的“擁躉”。
因此，筆者認為，我國推動正版化的一切努力都應并軌于一項共識和理念：正版化不等于“洋品牌化”，國外軟件品牌壟斷政府采購市場的局面既要警惕，更需破解。（河北讀者）

我國政府推進軟件正版化工作的相關政策
2001年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于使用正版軟件清理盜版軟件的通知》。要求國務院各部委、各直屬機構(gòu)積極開展通用軟件的自查自糾工作，提出正版軟件需求計劃。國務院機關事務管理局根據(jù)各部門實際需求，統(tǒng)一采購、配送和安裝了7萬套操作系統(tǒng)、辦公軟件、殺毒軟件，并于2002年5月前完成了國務院系統(tǒng)通用軟件正版化工作。
2004年5月，國務院辦公廳再次就各省（區(qū)、市）、各市（地）政府部門使用正版軟件工作進行部署。省（區(qū)市）和市（地）兩級政府部門共采購各類軟件136萬余套，其中操作系統(tǒng)軟件42萬多套，辦公軟件近60萬套，殺毒軟件約35萬套，并分別于2004年12月和2005年12月實現(xiàn)了省（區(qū)市）和市（地）兩級政府部門使用正版軟件的工作目標。
2006年3月30日，原信息產(chǎn)業(yè)部、國家版權局、商務部聯(lián)合印發(fā)《關于計算機預裝正版操作系統(tǒng)軟件有關問題的通知》，國家版權局會同原信息產(chǎn)業(yè)部、財政部、國務院機關事務管理局印發(fā)《關于政府部門購置計算機辦公設備必須采購已預裝正版操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品的通知》。根據(jù)通知要求，各級政府部門在購置計算機辦公設備時，必須采購預裝正版操作系統(tǒng)軟件的計算機產(chǎn)品，必須提供必要的購買軟件的配套資金。
2010年10月18日，國務院辦公廳專門下發(fā)《關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的通知》。此次軟件正版化的主要工作任務是實現(xiàn)兩個目標、一個推進和一個提升。兩個目標分別是中央國家機關軟件正版化專項檢查和整改工作于2011年5月底前完成，省、市（地）、縣級政府機關軟件正版化專項檢查和整改工作于2011年10月底前完成。一個推進是企業(yè)軟件正版化工作得到有力推進。一個提升是通過為期半年的專項行動，政府部門鞏固并全面完成正版化工作，建立起軟件資金預算、采購、使用、國有資產(chǎn)管理的長效機制，使軟件版權保護環(huán)境實現(xiàn)一個很大的提升。
2010年12月22日，財政部印發(fā)《財政部關于進一步做好政府機關使用正版軟件工作的通知》。通知要求各級財政部門要采取措施，將政府機關需要采購的正版軟件經(jīng)費納入預算。中央國家機關各部門所需軟件采購經(jīng)費，應通過公用經(jīng)費、部門機動費、部門預算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、信息化建設專項經(jīng)費等渠道予以保障，上述渠道仍解決不了的，可申請財政專款解決。地方機關軟件采購經(jīng)費，由地方各級財政部門參照以上辦法具體規(guī)定。
對需要購置的納入政府集中采購目錄的正版通用軟件，要按照《政府采購法》的有關規(guī)定，實行政府集中采購，并對軟件互相兼容、升級等售后服務提出具體要求，維護軟件市場公平競爭的秩序。（陳昂）