政采助力“新山西”建設正當時

★ 十八大代表談政采

政采助力“新山西”建設正當時

——訪十八大代表、山西省財政廳廳長鄭建國

■ 本報記者  郭 中 

實習記者  程紅琳

“政府采購有助于推動我省科學發(fā)展、加快我省社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，助力建設‘新山西’。”十八大代表、山西省財政廳廳長鄭建國日前接受記者采訪時表示，在山西省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越的新時期，政府采購將成為推動這一跨越的重要力量。

資料顯示，10年來，山西省政府采購持續(xù)擴面增量，采購規(guī)模已由2002年的11.9億元，躍升至2011年136億元，采購規(guī)模翻了11番。與此同時，采購范圍不斷擴大，政府采購已涉及經(jīng)濟建設、“三農(nóng)”、科教文衛(wèi)、社會保障、行政政法等多個方面。

“如果說在政府采購改革初期，我們看重采購規(guī)模、節(jié)資效果等一系列數(shù)字變化，在山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展任務艱巨的今天，我們更關(guān)注政府采購逐步彰顯出的政策效應。”鄭建國表示。

“民生為本”是山西轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。在山西，一些影響重大，涉及千家萬戶的重點項目陸續(xù)納入了政府采購管理范疇。由此誕生了一些備受矚目的民生工程，例如中小學免費教科書項目、全省重點污染源在線監(jiān)控項目、疾病預防體系建設項目、農(nóng)村基層醫(yī)療體系建設項目、保障性安居工程項目等，成為公共財政和政府采購新的工作亮點。

“鑒于我省經(jīng)濟的特殊性，要在轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)增長，在增長中加速轉(zhuǎn)型，就必須直面資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型這一難題。”鄭建國說。在2010年確定成為“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”后，山西省迎來轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展有利政策環(huán)境和重大戰(zhàn)略機遇。通過政府采購引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮政府采購在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用，山西省也交出一份沉甸甸的成績單。

在促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，山西省要求各單位嚴格按照節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品目錄要求進行采購，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政策落到實處；在推動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展方面，山西省推進旅游與文化深度融合，從《太原市旅游指南》的印刷品到喬家大院民俗博物館室外消防工程再到旅游文物的修葺工程項目，政府采購不斷跟進；在促進高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，政府采購對于技術(shù)鏈條或產(chǎn)業(yè)鏈條的高端產(chǎn)品給予一定的政策扶持，促進山西省加快引進和研發(fā)先進技術(shù)。

“下一步，我們將充分發(fā)揮財政獎補和稅費調(diào)節(jié)功能，提高節(jié)能節(jié)水和再生利用產(chǎn)品占政府采購的比重，對購買節(jié)能與新能源汽車、高效電機、高效照明產(chǎn)品給予補貼，推動‘節(jié)能暖房’工程，支持重點節(jié)能工程建設，推進重點領(lǐng)域節(jié)能，促進淘汰落后產(chǎn)能和新能源加快發(fā)展，推動能源清潔利用和資源綜合利用。”鄭建國說。

“財政資金的使用效果關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到能否有效發(fā)揮預設政策功能，這就需要我們對資金支出的過程及其效果進行經(jīng)常性的綜合評判。”鄭建國表示，山西省目前已有一套較為合理的政府采購監(jiān)管模型，但仍需要在實際執(zhí)行中，適時修正，探索出更好和更合理的模式。

鄭建國認為，在山西省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，政府采購需努力實踐科學發(fā)展觀，著力提高法律制度的執(zhí)行力，維護政府采購“三公”及透明度原則，并著力做好以下工作：

一是繼續(xù)以細化操作執(zhí)行流程為重點，完善政府采購法規(guī)章制度體系。要繼續(xù)把完善政府采購制度體系放在突出位置，重點做好填補空白和完善細則工作，努力提升可操作性。重點完善操作執(zhí)行的規(guī)章制度，解決制度缺失問題；在操作執(zhí)行中，按照縱向到底，橫向到邊的要求，制定完善政府采購制度辦法，解決制度規(guī)定不嚴格、操作性差等問題。

二是加強預算執(zhí)行管理及監(jiān)督檢查，創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式。要按照構(gòu)建分工制衡的政府采購監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新：首先是加強政府采購預算執(zhí)行管理，推進政府采購管理與預算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機融合，完善政府采購預算編制工作。其次是建立健全監(jiān)督與處罰并重的政府采購動態(tài)監(jiān)控體系。加大對政府采購重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度；加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度，以查處促管理。最后是將參與政府采購的其他群體納入監(jiān)管范圍，建立健全考核評價機制，促進政府采購誠信體系建設。

三是積極扶持中小企業(yè)發(fā)展并擴大扶持范圍和力度。要強化落實政府采購政策功能，更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。要進一步完善促進節(jié)能減排的政府采購政策，加大綠色采購力度，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品比重。完善政府采購信息安全的政策措施，建立采購信息安全產(chǎn)品的審查機制。適時制定政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的實施意見。加強監(jiān)督，強化政策執(zhí)行監(jiān)督檢查，建立完善的績效評價機制，努力提高政策執(zhí)行效果。

四是以建立培訓長效機制，提高從業(yè)人員專業(yè)化水平。鑒于政府采購工作具有很強的專業(yè)性特點，涉及學科多，工作時效性強，需要高素質(zhì)的政府采購人員來執(zhí)行。為此，要建立和完善培訓及考核制度，形成教育培訓的長效機制并制定從業(yè)人員行為規(guī)范和行為準則，完善采購代理機構(gòu)內(nèi)部控制機制。