云南高速逆勢漲價凸顯地方融資平臺風險

云南高速逆勢漲價凸顯地方融資平臺風險

近日，兩則有關高速公路收費的消息引人關注。一是，交通部新聞發言人日前表示，春節將繼續實施重大節假日小型客車免費通行政策，交通部將在“十一”長假免費出行政策的基礎上，完善各項措施使免費之路更加通暢。二是，幾乎與此同時云南省舉行了聽證會，聽證的內容是云南境內的高速公路如何提高收費標準。

云南省高速公路逆勢漲價，受到了網友非議，不少網友表示“被代表”。而高速路漲價背后的資金饑渴，在很大程度上暴露了地方融資平臺蘊含的風險。

云南省高速公路通行費此次調整的范圍包括省公投、高海、磨思、富硯、繞城、安晉、昆玉、曲陸、曲靖市公路建設公司9個經營主體所屬的30條經營性高速公路，合計里程2416.643公里。

無論是調整“方案一”還是“方案二”，均對主角之一——云南省公路開發投資公司（省公投）給予關照。未經通過的“方案一”更是將省公投單列出來，漲價幅度高于其他經營主體。

云南省公路開發投資公司成立于2006年5月，是云南省政府出資成立的國有獨資企業，承擔云南省高等級公路的投融資、建設、管理和公路沿線相關產業的經營開發任務。截止到2009年底，該公司運營管理的高等級公路共3594.36公里，其中高速公路1896.40公里，一級公路103.67公里，二級公路1597.29公里。目前，公司所屬在建和擬建高等級公路建設總里程達998公里，概算總投資共527.27億元。由于國家叫停了二級公路收費，“省公投”的資金回籠就主要放在高速公路這一頭了。

據云南省公路開發投資公司參加聽證的代表介紹，該公司成立之初，資產負債率69.18%，去年增長到76.74%。近3年來，該公司收取130.33億元通行費，歸還利息154.6億元，必須通過貸新款來歸還利息。而據媒體報道，2011年4月，云南省公路開發投資公司曾向債權銀行發函，表示“只付息不還本”。該公司在國開行等多家銀行貸款余額近千億元。

云南地處云貴高原，山區面積占94%以上，地質結構復雜，高速公路長隧道、多橋涵、高邊坡等工程較多，施工難度大、工期長，建設高速公路的成本高。據統計，云南高速公路平均每公里造價是我國中東部地區的2-3倍。同時，云南地質災害頻發，公路養護和經營成本高。

然而，云南建設高速公路的雄心不減。云南省有關部門在調整高速公路收費標準的說明中表示，“未來路網建設任務重”，至2015年全省高速公路里程要達到4500公里，2020年達到6000公里。這其中，又有多少任務將落到作為建設主力的云南省公路開發投資公司頭上呢？

建設高速公路，發展地方經濟，無可厚非。但是，如果不顧及客觀條件，不與經濟發展水平相適應，一味強調創造條件大干快上，到頭來未必有好的結果。云南地處我國西南邊陲，屬于中國高速公路網的神經末梢，且經濟發展水平和人民富裕程度都不及我國東部沿海地區。如果沒有足夠的車流量，如何實現高速公路的現金流？提高高速公路收費標準，會不會降低人們的出行意愿？流通成本的上升會不會給當地經濟發展帶來額外負擔？

早在2007 年，世界銀行發布的一份有關中國高速公路的研究報告稱，在車輛通行費所占人均GDP 的比例中，中國以超過2%居首位，超過美日德等發達國家。因此，中國高速公路的通行費可承受性并不高。

云南不顧輿論非議而提高高速公路收費，有為“省公投”輸血解困的考慮。在云南省公路建設大發展的今天，“省公投”作為融資平臺所蘊含的風險理應引起人們的足夠警惕。

見微知著。截止到2010年底，我國地方融資平臺債務已經超過10萬億元，其中貸款約8萬億元。防控地方融資平臺的債務風險越來越不容忽視，而十八大報告中提出的“深入推進政企分開、政資分開”，或許提供了一條有效的解決之道。